干部學習講稿：法治思維的司法貫徹與經驗（上）

目錄/提綱：……
一、司法領域貫徹法治思維的理論與現實意義
（一）我國司法的現狀
（二）在司法領域貫徹法治思維的核心意義
二、司法領域貫徹法治思維的基本方法
（一）司法領域貫徹法治思維的核心原則
（二）我國當前的司法依據
（三）立法和司法解釋的技巧
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干部學習講稿：法治思維的司法貫徹與經驗（上）

今天開始學習法治思維的司法貫徹與經驗。之前我們比較系統(tǒng)地講解有關法治思維在立法領域、行政領域和法理基礎等方面的貫徹、意義等重要課題。
今天主要就在司法領域的問題當中對法治思維的貫徹與應用進行一個詳細的闡述，這里涉及到四個問題。第一個，引子。引子主要考慮到要講一下法治思維為什么要在司法領域當中貫徹和經驗的問題，原因是什么，因為司法本身是管法的，為什么還要談法治思維的問題。第二，司法領域關于法治思維的理論和現實意義。第三個大問題，考慮到在司法領域，特別是行政、刑事以及民事司法當中貫徹法治思維的一個基本方法、策略和經驗問題。最后一個問題，司法領域貫徹法治思維需要處理的幾種關系。為什么要講這個問題？是因為在現代的政治、經濟和司法_之下，法律之外還必須處理與黨的關系，以及處理與社會民意的關系，以及處理與政策文件的關系問題，這些關系都必須與法治的思維進行協(xié)調和統(tǒng)一，在基本的法治思維方面，基本方法其實是如何地能夠很好地把法律解釋清楚、說明清楚，運用到具體的案件當中，需要處理的幾種關系是指在法律的基本范圍之外如何處理法律之外的社會關系以及政策等方面的關系問題，我們就圍繞著這四個分析進行一個比較詳細的論述。
引子：法治思維為什么要在司法領域貫徹
首先，引子。引子主要談三個方面：第一，司法者，所謂的司法是管理和掌握，司法是掌握法律的人，
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略942字，正式會員可完整閱讀）……　
。在這個轉變過程當中，社會結構、經濟形態(tài)，甚至是一些政治制度也在悄然發(fā)生著變化，特別是社會結構的變化，我們可以看到，人與人的交往已經擺脫了地域、親情或血緣的關系，已經成為一種依靠網絡或陌生人，或是基于利益的交往模式，人與人之間的距離變窄了，人與人之間的信任度也逐漸降低了，變成的陌生人的社會。而在這種社會結構的變化當中，司法系統(tǒng)、司法機構、司法_仍然沒有發(fā)生太大的改變，但社會的變革、社會職能的變革、社會糾紛的增多，卻要求司法系統(tǒng)能夠承擔起重要的職責，要作為一個居中裁判的社會糾紛，甚至社會與國家、公民與國家的居中裁判者，這時候行_力不能既是一個裁判者，也是一個制定者，這種角色就必須加以改變。但在近20年來的發(fā)展過程當中，司法系統(tǒng)、司法_仍然是處于比較滯后、比較邊緣化的狀態(tài)，從各種社會現象當中，如公務員的考試、經費的劃撥、中央領導對于司法機關的重視程度等多方面的實際調查情況來看，甚至是從司法機關本身的行政級別的配比以及行政經費的配比而言，司法機關在國家政治_以及政治序列當中地位和級別，較之行政機關和立法機關是比較低的，而且在經費劃撥以及在處理社會糾紛的主動權上，司法機關仍然受到黨政機關，特別是上一級的黨政機關比較嚴重的干預。
所以，我們在當前的情況下，司法機關邊緣化的傾向在社會糾紛當中處理糾紛的能力和動作方面是比較滯后的，那這種司法的現狀就導致了很多行政、民事等案件得不到有效及時的處理，以及一些審判之后的執(zhí)行案件，也得不到很好的執(zhí)行。那這樣一來，司法_的效率、司法_的作用就會大打折扣，在最后一關，人們尋求救濟的手段當中，司法機關卻起不到一個應有的作用。社會老百姓以及國家的整體的運轉的效能就會大打折扣，那在這種情況下，我們就必須考慮到司法機關的效率和重新構造的問題。這是第一個，社會結構的變遷、社會結構的變化，使得司法系統(tǒng)邊緣化的趨勢仍然沒有改變的這么一個現實。
第二，中國現有的_問題。司法機關受到黨委組織，包括政法委行動、行政領導等的干預是比較多的，司法系統(tǒng)比較缺乏獨立性。
獨立性的缺乏，其實來源于兩個方面，并不單單是當前的一個習慣性或制度性的問題，也是因為我們有一個傳統(tǒng)，自古中國是一個行政和司法不太分家的_，從古代到近代，司法_一直想著區(qū)別于行政機構而獨立出來，但這種獨立，這種權力的分割和邊界的劃分，一定沒有得到非常完整的實行，這是傳統(tǒng)的問題。中國人，包括在官員的意識當中，行政傳統(tǒng)代替司法機關行使職能的意識或潛意識是非常強烈的。
第二，由于在建國以來，借鑒和仿造了蘇聯的_，而在蘇聯_當中是黨政不分、行政和司法不分，加上傳統(tǒng)的行政與司法不分的_，使它渾然成為一體，傳統(tǒng)加上制度的改造，所以在這種情況下，使得獨立性的缺乏就更加嚴重、更加突出，加上在近些年來改革開放當中的一些不正之風的影響，特別是一些利益集團，地方利益團體的滲入，黨政和司法機關這種不分的現象就進一步增強的，這是_方面的問題。
第三，由于_上的不獨立性，接下來導致了司法行政系統(tǒng)、司法機關、司法領域對于裁判的依據和裁判的獨立性的問題，還是存在著比較大的爭議和影響的，雖然表面上都在喊，都在說，要依法裁判，但通過實際調查可以發(fā)現，在案件審判當中完全可以依據法律、司法解釋以及相應的司法意見或法律意見進行處理的，是依據比較少的部分，更多的是依據政策性或中央性的一些文件，加上一些法律的術語和法律的規(guī)則來進行裁判的。在這種情況下，真正裁判的依據受到了影響。那法律的，法律作為裁判為依據的根據得不到貫徹，那在這種情況下，裁判的統(tǒng)一性和案件的標準就會受到很大的影響，甚至在一些地方性的法院，在裁判過程當中，法官受到長官意志，如來自本系統(tǒng)法院的領導，甚至是其他上級系統(tǒng)法院的領導，甚至是一些行政機關、黨委或政法委干預的情況也并非少見，更為嚴重的是，不光是依據法律，不光是依據政策，反而是成了依據長官的意志進行裁判，那在這種情況下，裁判的效果和社會影響就必然會受到廣泛的質疑。
那在前三方面的問題引出來的是由于我們在司法_當中出現了諸多的腐敗問題，特別是在一些大案和要案當中，一些權力尋租，不同利益團體，甚至包括律師、檢察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)，甚至有一些行政系統(tǒng)的相互勾結、里外勾結、內外勾結，進行權力的尋租或利益輸送的問題，在司法腐敗成為一種重災區(qū)的情況下，受案者的實際利益得不到充分和公眾的保障，從而會蔓延到社會一般人對于司法系統(tǒng)的普遍不信任，最終導致的是司法權威受到一定的影響，甚至受到一定的蔑視。在這種情況下，司法領域貫徹法治思維，真正的依據需要法治的方法和法治的規(guī)則去辦理案件，這就成為一個非�，F實且具有重大意義的問題。
（二）在司法領域貫徹法治思維的核心意義
第二，在司法領域貫徹法治思維的核心意義。意義之一，樹立現代的司法精神和理念。在中國，包括在廣大百姓當中，人們對于司法機關，公檢法的職責和行政機關，包括行政部門，政府、政府的下屬部門之間的權力和責任以及所管轄 ……（未完，全文共9691字，當前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：法治思維的司法貫徹與經驗（上）》）