干部學(xué)習(xí)講稿:扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革
課程前言
好了各位,我們下面要進(jìn)的題目,也是關(guān)于這次政府工作報(bào)告里面對政府自身建設(shè)政府工作的一項(xiàng)主要的要求,或者是一個重要的方面吧。我們的題目就叫“扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革”。我們知道改革實(shí)際上本屆政府是一個重頭戲,十八屆二中全會里面就是關(guān)于政府改革的。所以它實(shí)際上早就提出了關(guān)于政府改革。當(dāng)然這次政府改革主要的對象,主要的目標(biāo)是針對什么?針對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。這是一個長久的話題,我們改了很久了,那么這一屆政府更強(qiáng)調(diào)這東西。那么到了二中全會講的政府改革,到三中全會呢就是全面深化改革。所以二中、三中的改革都和政府有關(guān)。
那么大的政治、政策、原則、方向、目標(biāo)都已經(jīng)明確了,而且兩年多來我們也一直在推進(jìn)政府改革,那么因此2015年的政府工作報(bào)告對2015年下一步政府的改革提了什么要求呢?我認(rèn)為我們在講這個首先要明確一個前提,什么前提呢?按照總理的工作報(bào)告這么講的,叫扎實(shí)縱深推進(jìn)。我認(rèn)為這兩限制是很能概括出它的特點(diǎn)。就政府改革我們一直都在做,最近兩年做的還非常的紅火。那么現(xiàn)在下一步提出什么呢?
第一、扎扎實(shí)實(shí)的改,別玩兒虛的。我想說一下,比如說新的審批制度改革。我們有的地方搞打包改革。上級政府說你有二十項(xiàng)行政審批,你給我砍掉一半,砍掉十個。他怎么辦呢?他把這十個打包成一個。然后需要的時(shí)候包一打開,還是十個。可是官場包只有一個,它就變成了一共才有十一個,從二十個行政審批變成十一個。這個很好聽,統(tǒng)
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,社會就朝前進(jìn)步了。那好,我們現(xiàn)在通過30多年的改革開放我們激發(fā)了很多活力,所以中國的GDP,之后30年的發(fā)展,成為了世界上經(jīng)濟(jì)總量的排名第二。成為了僅占美國之后的第二大經(jīng)濟(jì)體,你不能不說這是改革開放的結(jié)果。那么我們要繼續(xù)往前走,我們30年來用的這種模式已經(jīng)不行了,我們就得換。換了以后我們還得改,因?yàn)檫@種生產(chǎn)關(guān)系它又束縛了新的生產(chǎn)力的發(fā)展。所以它要增加新的經(jīng)濟(jì)社會的活力,我們就得進(jìn)行政府,對政府進(jìn)行改革。這個改革的核心點(diǎn)就是簡政而不是繁政,是放權(quán)而不是增加權(quán)力,這是第一。
第二,去年國務(wù)院各部門全年取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng),這是最大的工作成績。200多項(xiàng)行政審批被取消或者下發(fā)。完成了總理在上一次政府工作報(bào)告里面提出的政府行政審批制度改革所要達(dá)到的目標(biāo)。那么取消了這么多行政審批什么意思?就是你不要再去事前控制性管了。你這里一個一個的都要到你這來報(bào)批,要你同意了才能干,那就自己干不成,所以取消了。第二呢,有些事項(xiàng)不能管理,事前的控制不能取消。但是呢量大面廣需要放到基層,上級政府管它鞭長莫及呀,效率又低下,怎么辦呢?下放。對,總共加起來這兩個事情,放和取消246項(xiàng)。
第三,取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。你能想象,這個對老百姓來講是切身利益。別小看了那個評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,我們來比較一下。我們所有人都到過飯館吃過飯,都到賓館住宿過。那我問一問,你們有沒有注意到,如果你在賓館的時(shí)候,賓館的那個前臺,除了有的賓館那個前臺上面掛幾個不同時(shí)區(qū)的鐘、時(shí)間,什么東京時(shí)間、北京時(shí)間,什么這個時(shí)間那個時(shí)間之外,你有沒有發(fā)現(xiàn)那個賓館旁邊掛了很多各種牌子,就是各種評比。什么遵守合同守信用,什么環(huán)境達(dá)標(biāo),什么消費(fèi)者信賴,還有什么什么文明,多了去了。還沒全過出來呢,掛個十個八個沒問題。那么你到飯館里面去吃飯你也會發(fā)現(xiàn),很多飯館也都有這個東西,掛了一大堆。很多人都出過國,你見過在歐美國家有很多飯館和賓館掛這玩意兒嗎?沒有。我們?yōu)槭裁茨敲炊?就這東西干的。就是叫評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,它通過這個來管你。就是束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。更不用說職業(yè)資格的認(rèn)可了,干這個事情要有職業(yè)資格,干那個事情要有什么認(rèn)證。你認(rèn)證什么呀?那市場認(rèn)不認(rèn)呀?你認(rèn)證那就管用嗎?說房屋中介要有房屋中介資格,說紅娘要有紅娘的資格,媒婆要有媒婆的資格,你管他干什么?你要由著他任性去發(fā)展的話,將來會把你覺得很可笑的東西也納入到這個當(dāng)中來,所以全給它取消,這是第三。
第四,再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,大幅縮減核準(zhǔn)范圍。為什么要縮?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)就是靠投資,那么投資是一個主要的拉動動力。你這個去核那個去核,你什么叫核準(zhǔn)?核準(zhǔn)和審批有多大區(qū)別?我看差不多,所以還要繼續(xù)減。
第五,著力改革商事制度。新登記注冊的市場主體達(dá)到了1293萬戶。其中新登記企業(yè)的增長比例是多少呢?45.9%。這個數(shù)據(jù)很能說明問題。你比如說上海自貿(mào)區(qū),比如說深圳,我記得新的商事注冊制度出來之后,第一個拿到新照的是深圳有一個企業(yè)。它的核心在哪呢?新的商事登記注冊制度,它把事前的控制大大的減少。什么經(jīng)營范圍,什么注冊、地點(diǎn),什么資金,你自己承諾你就可以辦,由市場去選擇,事中去監(jiān)管。所以一下成立了一大批企業(yè)。我們說要有經(jīng)濟(jì)活動首先得有經(jīng)濟(jì)主體,如果主體都沒有,那哪來經(jīng)濟(jì)活動呢?所以我們第一步已經(jīng)完成了,我們增加了45.9%的主體。下來當(dāng)然我們就要繼續(xù)看,這45.9%的主體,新增加的有沒有產(chǎn)生45.9%的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)總量的問題。這是第一步,但是第一步也是改革。所以這第一個問題,簡政放權(quán)取得的實(shí)際效果,是值得關(guān)注的。
二、加大簡政放權(quán)力度
第二,加大簡政放權(quán)的力度還不夠。政府工作報(bào)告里面提出,2015年要繼續(xù)加大簡政放權(quán)的力度。那就是說萬里長征走完了第一步,以往的改革,以往的簡政放權(quán)是好的,也取得了效果,但是是不夠的,還要繼續(xù),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會在發(fā)展。2015年主要干什么呢?
第一,再取消和再下放一批行政審批事項(xiàng)。還要取消。我們來回答一個問題,無論是取消還是下放是否有必要?這個國務(wù)院總理剛開始講這個,我們講克強(qiáng)總理一開始在作為政府總理出面的時(shí)候,上任總理就講到了行政審批制度改革他要取消多少,要減少多少。后來有的人就提出疑問,說你憑什么得出這個數(shù)據(jù)?你怎么知道要減這么多是對的呢?我認(rèn)為是減到200項(xiàng)還是250項(xiàng),還是260項(xiàng),還是300項(xiàng)這個事情,誰也計(jì)算不出來,它不是一個可以絕對量化的東西。但是有一點(diǎn)是清楚的,就是240多項(xiàng)的減少和下放是不夠的。多少是夠的?我們繼續(xù)改下去,我們就清楚了。但是目前這個情況是不夠的,為什么呢?因?yàn)槲覀冞保留了很多行政許可行政審批是沒必要的。我們來看一看,我真真切切的認(rèn)為,我們大多數(shù)行政許可都是沒有必要的。我們來反向的討論一下這個問題,所以我很支持政府講再取消和再下放一批行政審批事項(xiàng),還要大幅度的。你比如說我們現(xiàn)在審批的是在行政許可審批的時(shí)候都審批什么?我大概
總結(jié)了一下,大部分就是審查、審批五個內(nèi)容。第一,資金。你有沒有足夠的資金,有沒有錢。第二,場地。你有沒有固定的場所。第三,設(shè)備設(shè)施。你有沒有生產(chǎn)線,有沒有設(shè)備,有沒有漏斗等等吧。第四,專業(yè)技術(shù)人員。有沒有相等的專家技術(shù)人員。第五,有沒有相關(guān)的管理制度 ……(未完,全文共11814字,當(dāng)前僅顯示2810字,請閱讀下面提示信息。
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