目錄/提綱:……
一、政府管理_改革的基本原則
二、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的含義
(一)簡(jiǎn)政放權(quán)
(二)放管結(jié)合
三、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)系和目標(biāo)
四、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重點(diǎn)工作
……
干部學(xué)習(xí)講稿:大力推進(jìn)政府管理_改革
課程前言
大家好,2015年全國兩會(huì)勝利召開了,我們都知道兩會(huì)的召開是我們國家,國家政治生活中的大事,因?yàn)槊磕陜蓵?huì)要對(duì)過去一年的工作,我們?nèi)〉玫某煽?jī),我們還面臨哪些問題做疏理和
總結(jié),同時(shí),年初的兩會(huì)也要對(duì)新的一年的工作做出安排和部署,那么我們國家改革和發(fā)展的大政方針,尤其是我們?nèi)珖嗣、全黨上下、廣大老百姓關(guān)心的民生、社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)的那些大事,都要在兩會(huì)上進(jìn)行審議、討論和決定,所以學(xué)習(xí)全國兩會(huì)的精神,應(yīng)該說就成為我們判斷形勢(shì),把握政策,安排我們的一年的
工作計(jì)劃的一個(gè)基本的指導(dǎo)和出發(fā)點(diǎn)。
那么兩會(huì)它要對(duì)我們的形勢(shì)做出判斷,今年李克強(qiáng)總理在,他在全國人民代表大會(huì)上做的工作報(bào)告中,特別指出,他說2015年是關(guān)鍵之年,這個(gè)判斷非常重要,所以他圍繞什么叫什么關(guān)鍵之年,以及關(guān)鍵之年要解決哪些問題,在李總理的工作報(bào)告中做了系統(tǒng)的疏理和表述,所以,我們現(xiàn)在這第一講就是根據(jù)李總理的報(bào)告的一個(gè)重要觀點(diǎn),我們做一個(gè)疏理和總結(jié),所以我們第一講的題目,主題就是簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合,大力推進(jìn)政府管理_改革,這是第一講的主題。李總理在報(bào)告中講的很清楚,2015年是關(guān)鍵之年,那么我們?cè)趺蠢斫,他為什么說2015年是關(guān)鍵之年呢?主要是你在這一年中間,從黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的路線圖到2014年黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法_的總體規(guī)劃,那么到了今天,就要開始深化落實(shí),付諸實(shí)施,而且改革開放中,我們面臨的一些突出矛盾,重點(diǎn)問題,那能不能在2015年有所突破?有所改變?而且在一些重大的人們關(guān)切的重要問題上有前進(jìn)一大步呢?所以從這個(gè)意義上說,當(dāng)年是關(guān)鍵之年,問題解決矛盾,打破一些過去的僵局,在這
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高度關(guān)注、認(rèn)真把握、精心落實(shí)的重要任務(wù)。那么好了,既然簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是我們政府改革的中心任務(wù),而且不搞好這個(gè)任務(wù),就我們前面講的那些社會(huì)問題,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的完成難以推動(dòng),很難打開新局面,因?yàn)槟阏桓,傳統(tǒng)的那些_動(dòng)不了的話,那新常態(tài)怎么形成?那么經(jīng)濟(jì)下行壓力,你得有手段給它撐住,得有政策手段來加以疏導(dǎo),你如果不簡(jiǎn)政放權(quán),還是在老的那種經(jīng)濟(jì)管理模式里,那你怎么樣在這個(gè)巨大的下行壓力面前能夠頂?shù)米 蔚闷鹉?所以說這些任務(wù)如果是個(gè)政府改革,政府管理_變革的這個(gè)題做不好,那整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)也好,_的很多問題,我們自然也難以解決。
二、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的含義
(一)簡(jiǎn)政放權(quán)
那好了,那下面我們就圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合指的是什么?我們就先來看這八個(gè)大字。今年《政府工作報(bào)告》集中講這八個(gè)大字,在政府管理面前,這到底指的什么意思呢?簡(jiǎn)政放權(quán)顧名思義,這就是指政府系統(tǒng),政府_改革的中心要求和基本價(jià)值,但是二者還有點(diǎn)區(qū)別,就從簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)范疇來看,簡(jiǎn)政是目的,放權(quán)是什么?是手段,什么意思?不放權(quán),哪兒來的簡(jiǎn)政。
1、簡(jiǎn)政
所以,簡(jiǎn)政相對(duì)來講,在這個(gè)范疇內(nèi),簡(jiǎn)政是目的,簡(jiǎn)政就是咱們剛才說要以簡(jiǎn)化政府管理的方式和套路,要從過去事無巨細(xì),管制型政府,全能型政府,全覆蓋型政府,那個(gè)老套子老的狀態(tài)中擺脫出來,跳出來,由過去的管制型政府,轉(zhuǎn)為現(xiàn)在叫做服務(wù)型政府,你要通過簡(jiǎn)政,過去管制型的無所不管,那你現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是要建設(shè)服務(wù)型,好,那就簡(jiǎn)化你的政府管理手段,政府職能,簡(jiǎn)化政府過去控制的事項(xiàng),這叫簡(jiǎn)政吧。那么你的政府過去叫什么?過去叫計(jì)劃型政府,全覆蓋型政府,要向什么地方轉(zhuǎn)?要轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)型政府,政府在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中叫做有所為有所不為,你看這不是巨大轉(zhuǎn)換嗎?過去是無所不能,無所不管,無所不干,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)型政府,你要提供什么?提供市場(chǎng)需要的,市場(chǎng)不需要的,而且政府的這個(gè)行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里屬于多余的,甚至起相反作用的那些職能,叫它砍去,這不就是簡(jiǎn)政嗎?所以說大量的政府職能,包括一些我們過去熟悉的,在政府手里把持的那些屬于無所不干,無所不能的,就得像農(nóng)民修剪樹枝一樣,為了使得這個(gè)樹茁壯的繁茂的生長(zhǎng),你就必須把一些不需要的,影響它生長(zhǎng)的那些枝枝蔓蔓給它砍掉,這就是簡(jiǎn)政。好,那么我們說了這么半天簡(jiǎn)政就是要砍掉那些我們過去管的太多,而事實(shí)上又沒管好,而在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中又多余的這樣一些,從而促進(jìn)政府由過去的全能型、全覆蓋、管制、管理型政府,向著服務(wù)型、市場(chǎng)型這么一個(gè)政府轉(zhuǎn)換。
2、放權(quán)
手段是什么?手段就是放權(quán),放權(quán)就這么來的,你看你要簡(jiǎn)化職能,你要減少政府管理事項(xiàng),你要精簡(jiǎn)政府各種各樣的包括從機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán),怎么實(shí)現(xiàn)?就是放權(quán),簡(jiǎn)單的講,你過去手里的權(quán)力多,搞了那么大機(jī)構(gòu),那么大的隊(duì)伍,管的無所不能,無所不包,為什么?權(quán)太大了,手里的權(quán)太大了,權(quán)力過多,過分集中,所以要簡(jiǎn)化政府職能,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政的目標(biāo),就必須把這些過大的權(quán)力,就剛才咱們形容的那些枝枝蔓蔓拿刀給它砍掉,這就叫放權(quán)。所以我們說李總理講到的這個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)就這個(gè)事本身來講,放權(quán)是手段,簡(jiǎn)政是目的。
(1)權(quán)力下放
那好了,放權(quán)怎么放?放給誰呀?這也是需要我們研究的,根據(jù)李總理的兩會(huì)報(bào)告的精神,中央確定了放權(quán),怎么放??jī)煞N方式,首先第一種叫權(quán)力下放,簡(jiǎn)單的講就叫下放,什么意思?就是一些行政管理權(quán),什么審批權(quán),什么檢察權(quán),什么評(píng)比,各種各樣的權(quán)力,當(dāng)然了主要還是審批下放,就是由原來的上級(jí)機(jī)關(guān)下放到下級(jí)機(jī)關(guān),下一級(jí)或下兩級(jí),由過去的中央部門下放到省、市、縣相關(guān)的政府部門,這叫權(quán)力下放。這第一個(gè)放權(quán),第一個(gè)放。
那么我們第一個(gè)放我們看出一個(gè)基本特征是什么?就是這個(gè)政府的這個(gè)管理權(quán)還是有的,它的改革改了什么?是由過去過分集中于中央和上級(jí),通過權(quán)力下放分解下沉到了那些地方部門去了。你看這是權(quán)力下放,下放的突出特點(diǎn),就是由上至下以后,事實(shí)上很多這個(gè)過去的老的一些審批權(quán),管制權(quán)是下沉以后分化了,分散了,因?yàn)榈胤絾挝欢啵阍瓉矶技性谥醒,比如說發(fā)改委什么司,全中國這么大,就它一家?guī)讉(gè)人管了,現(xiàn)在下放以后,不是了,你發(fā)改委別管了,也就是說某些權(quán)力,各省相關(guān)的部門,人家根據(jù)本省的實(shí)踐去進(jìn)行有針對(duì)性的管理。
那么這樣的權(quán)力下放背景是什么?背景就是我們中國是大國,經(jīng)濟(jì)生活可以說紛繁復(fù)雜,各地、各部門、各行業(yè)的發(fā)展可以說千差萬別,大家可以想一想,差不多是同樣一類事,不論什么部門什么地方,統(tǒng)統(tǒng)的歸到一個(gè)點(diǎn),中央某個(gè)部門某個(gè)司,歸到一個(gè)人手里,他有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),他怎么能夠向各種各樣千差萬別的事情提供有效的服務(wù)呢?所以說他既然提供不了,客觀上就要什么?就要阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,客觀上就會(huì)限制各個(gè)地方在這個(gè)事項(xiàng)上的積極性,所以說這樣的一個(gè)老的權(quán)力結(jié)構(gòu)和已經(jīng)不斷發(fā)展的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)以及我們各地發(fā)展的積極性面前,發(fā)生了劇烈矛盾的沖突,那怎么辦呢?這就是放權(quán),這就是中央現(xiàn)在李總理講的放權(quán)第一個(gè)權(quán)力下放,下去,放下去,由過去單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別人操作,變成各地分解以后,各地根據(jù)你本地情況,實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求加以回應(yīng),沒必要一刀切,這是回應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的,這樣一來很大程度上確實(shí)能夠激活地方發(fā)展的活力,就是李總理在報(bào)告講叫釋放活力。
(2)權(quán)力外放
好,放權(quán)第一個(gè)就要下放,放權(quán)剛才咱們講不是兩種方式,第二個(gè)叫什么?第二個(gè)要外放,什么意思?就是原來政府手里的管理權(quán)力,一些審批權(quán),管制權(quán)等等,這樣一些權(quán)力取消了。這個(gè)取消的目的是什么?取消的目的實(shí)際上就是把這個(gè)權(quán)力不是政府不管了嗎,政府不管了的事,它消滅了嗎?也沒有,誰來做?實(shí)際上是還權(quán)于民,還給了企業(yè),還給了公民,還給了勞動(dòng)集體,還給了社團(tuán),這不等于就是政府權(quán)力,手里的權(quán)外放了嘛,所以說第二個(gè)放權(quán)叫外放,這個(gè)外放的意義更不得了。我們大家可以想想很多本來不該由政府壟斷的權(quán)力,政府壟斷以后,事實(shí)上就剝奪了企業(yè)、個(gè)人、勞動(dòng)集體和社團(tuán)的創(chuàng)造性、積極性,尤其是它的原創(chuàng)性,給人管死,他啥也干不成了,因 ……(未完,全文共13493字,當(dāng)前僅顯示3210字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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