監(jiān)獄監(jiān)管安全調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前障礙監(jiān)獄監(jiān)管安全的綜合現(xiàn)狀
（二）一些監(jiān)管制度沒有得到及時(shí)的完善，在實(shí)際工作中顯得相對(duì)滯后
（三）當(dāng)前有一些監(jiān)獄，用人上存在不良現(xiàn)象
（四）存在一定的人治現(xiàn)象
二、原因分析
（一）對(duì)監(jiān)管安全重要性的認(rèn)識(shí)不夠
三是認(rèn)為確保監(jiān)管安全工作是獄政、教育等部門和管教人員的事
（二）監(jiān)管制度存在缺陷
（三）監(jiān)管安全制度執(zhí)行缺乏一貫性的督查
三、解決制度與警察不和諧問題的設(shè)想
（一）抓好制度的動(dòng)態(tài)建設(shè)與落實(shí)工作
1、目前監(jiān)獄制定出的監(jiān)管制度往往要么不好操作，要么與實(shí)際有差距
2、做好警察隊(duì)伍管理和監(jiān)管安全工作動(dòng)態(tài)的制度化
3、嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)
四是抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核，尤其是抓好對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)的考核
4、大力鼓勵(lì)互相監(jiān)督，確保警察嚴(yán)格執(zhí)行，不讓制度成為應(yīng)付和擺設(shè)
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，提高警察的綜合素質(zhì)，牢固樹立監(jiān)管安全至上的思想
四是鼓勵(lì)自學(xué)，給積極工作的人創(chuàng)造優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件
（三）樹立新的監(jiān)管安全理念
2、強(qiáng)化監(jiān)獄警察的執(zhí)法觀念、嚴(yán)格依法辦事
3、注重加強(qiáng)對(duì)警察的管理
1、領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)
三要把握主流不求全
3、嚴(yán)格按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則規(guī)范用人工作
（五）能上能下，定崗定員，給基層領(lǐng)導(dǎo)以本部門人員調(diào)配的權(quán)力
（六）完善激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)獄警察由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?br>一是完善人事考核制度，把競爭應(yīng)用于每一……
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”意識(shí),夯實(shí)監(jiān)獄監(jiān)管安全的警察隊(duì)伍基礎(chǔ)
監(jiān)獄監(jiān)管安全調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前監(jiān)獄押犯的特點(diǎn)為文化層次越來越高，犯罪性質(zhì)日趨惡化，流竄犯和團(tuán)伙犯增多，改造行為更具投機(jī)性，反改造行為更加狡詐。近幾年，在一些監(jiān)獄相繼發(fā)生的抗拒改造、暴力越獄、脫逃、行兇報(bào)復(fù)、襲警等惡性案件說明，監(jiān)管安全時(shí)時(shí)受著威脅。在此形勢下，要確保監(jiān)管的長期安全，最重要的是制定的制度與執(zhí)行制度的主體——警察高度和諧，具體說就是切實(shí)的、科學(xué)的、能充分激發(fā)警察職工責(zé)任意識(shí)和工作積極性。
一、當(dāng)前障礙監(jiān)獄監(jiān)管安全的綜合現(xiàn)狀
近幾年來，我國監(jiān)獄的監(jiān)管工作發(fā)展趨勢是好的，監(jiān)管安全也基本能得到保證。但不可否認(rèn)，一些監(jiān)獄警察缺乏“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”意識(shí)，監(jiān)管安全仍然形勢嚴(yán)峻：
（一）少數(shù)警察普遍存在政治素質(zhì)低，缺乏“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”意識(shí)；執(zhí)行力不強(qiáng)，上班時(shí)間在崗不盡職，干工作拖拉漂��；思想麻痹，視監(jiān)管制度為兒戲，在執(zhí)行監(jiān)管制度時(shí)大打折扣。
（二）一些監(jiān)管制度沒有得到及時(shí)的完善，在實(shí)際工作中顯得相對(duì)滯后。只注意對(duì)業(yè)已出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行嚴(yán)格的處理，只在監(jiān)管事故發(fā)生后才來制定整改措施、修改制度。另外，存在制度的制定者脫離基層工作實(shí)際的現(xiàn)象，一些制度缺乏針對(duì)性、不便操作。
（三）當(dāng)前有一些監(jiān)獄
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度與時(shí)俱進(jìn)完善的力度小，對(duì)不合理不切實(shí)的制度沒有適時(shí)改變。
（三）監(jiān)管安全制度執(zhí)行缺乏一貫性的督查。被安排負(fù)責(zé)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和部門人員，有不少是為了應(yīng)付上邊領(lǐng)導(dǎo)：上邊領(lǐng)導(dǎo)過問，就勤查勤匯報(bào)。上邊領(lǐng)導(dǎo)不過問就不履行監(jiān)督職責(zé)；下去檢查工作不是認(rèn)真履職，而是借機(jī)閑侃廣接人緣。更有甚者，同下面的人一道對(duì)必須執(zhí)行的制度說三道四，一副救世主模樣；對(duì)查出的不徹底執(zhí)行制度的人，處罰力度不夠、警戒作用不大。
（四）沒有嚴(yán)格按黨的干部路線選拔任用干部，造成監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)戰(zhàn)斗力差：1、依法領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)差。有極少數(shù)單位大搞一言堂，所以開個(gè)班子會(huì)，不過是打個(gè)組織決定的幌子而已。更有甚者，把管理罪犯的一套用在了警察身上。2、極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低劣：首先是思想政治素質(zhì)低劣、黨性不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”意識(shí)不強(qiáng)，凡事“我”字當(dāng)頭。其次是缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。3、領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)缺乏用人監(jiān)督機(jī)制。一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)沒有將“用人失察”作為考核領(lǐng)導(dǎo)稱不稱職的一個(gè)重要內(nèi)容，這為領(lǐng)導(dǎo)能按照自己的喜好而不是按照德才標(biāo)準(zhǔn)用人創(chuàng)造了條件。
三、解決制度與警察不和諧問題的設(shè)想
針對(duì)存在的問題及分析出的原因，提出以下解決設(shè)想：
（一）抓好制度的動(dòng)態(tài)建設(shè)與落實(shí)工作。對(duì)機(jī)制而言，有約束和激勵(lì)兩種，其中約束機(jī)制總是處于第一位的。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要下決心根據(jù)實(shí)際改變不適應(yīng)發(fā)展需要的制度，抓好制度的動(dòng)態(tài)建設(shè)：
1、目前監(jiān)獄制定出的監(jiān)管制度往往要么不好操作，要么與實(shí)際有差距。可組成專門的制度制定和完善小組，負(fù)責(zé)調(diào)查了解制度與實(shí)際的對(duì)應(yīng)情況并進(jìn)行修改；或者各業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查了解制度與實(shí)際的對(duì)應(yīng)情況并提出修改意見。
2、做好警察隊(duì)伍管理和監(jiān)管安全工作動(dòng)態(tài)的制度化。制度制定的再好，也有它空間上的局限性和時(shí)間上的時(shí)限性。制度化必須是超前的、富有前瞻性的，這樣才能適應(yīng)快速發(fā)展的監(jiān)管形勢需要，才能具備規(guī)范工作所必須的相對(duì)穩(wěn)定。而且，制度必須是具體的、便宜操作的。做到工作動(dòng)態(tài)的制度化，核心在于因勢而變與時(shí)俱進(jìn)。
3、嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。就一些監(jiān)獄目前的情況來看，是制度執(zhí)行占30% 、制度建設(shè)占了70% ，而且好多制度建設(shè)是換湯不換藥的重復(fù)工作。今后的重點(diǎn)應(yīng)放在以嚴(yán)格的考核來確保各項(xiàng)制度切實(shí)執(zhí)行上：其一是對(duì)具體落實(shí)各類監(jiān)管制度情況，除了定期的集中全面考核外，可由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成督查組經(jīng)常到各單位、各點(diǎn)巡查；其二是把現(xiàn)行的監(jiān)管制度和防范措施溶入考核指標(biāo)要求和考核辦法中，使考核工作橫向到邊、縱向到底、具體到點(diǎn)；其三是制定的考核措施要富有前瞻性、探索性和更大的獎(jiǎng)懲力度；其四是抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核，尤其是抓好對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)的考核。把制度執(zhí)行情況作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)，真正做到“在其位，謀其職”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
4、大力鼓勵(lì)互相監(jiān)督，確保警察嚴(yán)格執(zhí)行，不讓制度成為應(yīng)付和擺設(shè)。
要通過以上措施，使制度與警察達(dá)到高度的和諧，即制度因切實(shí)科學(xué)而被廣大警察接受，警察因理解接受制度而堅(jiān)決執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，提高警察的綜合素質(zhì)，牢固樹立監(jiān)管安全至上的思想。目前一些警察，不但沒有積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)，相反因?yàn)榈没熵M混、把學(xué)校里學(xué)的都忘記了。有的是理工類專業(yè)畢業(yè)，監(jiān)管改造罪犯的知識(shí)都是工作以后才接觸，這就造成執(zhí)法素質(zhì)的先天不足。要使監(jiān)獄警察、監(jiān)獄的所有工作人員樹立新的、牢固的監(jiān)管安全理念，積極自覺地參與到確保監(jiān)管安全的工作中，有效的途徑就是客觀上的教育和主觀上的學(xué)習(xí)：一是要不斷強(qiáng)化有針對(duì)性、學(xué)以致用的教育培訓(xùn)，不斷創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是狠抓黨政學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，注重學(xué)習(xí)效果；三是拋棄平均照顧，把外出培訓(xùn)、參觀考察等學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)，多給平時(shí)忘我工作發(fā)揮巨大作用的同志；四是鼓勵(lì)自學(xué)，給積極工作的人創(chuàng)造優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件。
（三）樹立新的監(jiān)管安全理念。要確保監(jiān)獄監(jiān)管安全，首要的是每一名警察樹立新的監(jiān)管安全理念、增強(qiáng)安全意識(shí)、形成人人重監(jiān)管安全的良好氛圍。
1、新的監(jiān)管安全理念，首先表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)管安全事故的理解上：一切對(duì)監(jiān)管安全的實(shí)現(xiàn)形成阻礙或造成損失的情況，都是監(jiān)管安全事故。它包括一切已經(jīng)發(fā)生的監(jiān)管事故和一切有可能導(dǎo)致監(jiān)管事故發(fā)生的安全隱患。它不是專指“三無”的反面情況。正確的監(jiān)管安全理念產(chǎn)生的基礎(chǔ)只能是較高的綜合素質(zhì)，所以監(jiān)獄要致力提高警察的綜合素質(zhì)
2、強(qiáng)化監(jiān)獄警察的執(zhí)法觀念、嚴(yán)格依法辦事。監(jiān)獄要強(qiáng)化執(zhí)法主體的公正廉潔，嚴(yán)格要求每一名警察依法行刑、文明執(zhí)法。從而使罪犯在公平、公開、公正的環(huán)境中改造，避免因不平而思想不穩(wěn)定。
3、注重加 ……（未完，全文共4824字，當(dāng)前僅顯示2436字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《監(jiān)獄監(jiān)管安全調(diào)研報(bào)告》）