在民主評議國土局上的講話

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村違法用地禁而不止
一是農(nóng)村建房亂象嚴(yán)重
二是企業(yè)違法用地有所抬頭
三是耕地保護政策執(zhí)行有偏差
二、現(xiàn)行征地政策侵害農(nóng)民權(quán)益
一是征地過多過濫
二是補償過低過少
三、國土部門履職有欠規(guī)范
一是違規(guī)辦事屢禁不止
二是執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象突出
一是建立一支優(yōu)良的干部隊伍
二是建立一套科學(xué)的供地機制
一要加強土地管理配套政策建設(shè)
二要補償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理
三要加強失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)
三是建立一套健全的執(zhí)法機制
一要轉(zhuǎn)變觀念
二要執(zhí)法監(jiān)察前置，把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)
三要加大執(zhí)法力度
四要抓典型案件的查處
五要建立長效監(jiān)管機制
四是建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栘?zé)機制
……
在民主評議國土局上的講話

同志們：
國土局擔(dān)負(fù)著國土資源管理的重要職責(zé)，在我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)婁底次中心城市的進程中發(fā)揮著重要作用。如何保護國土資源，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，是社會各界所關(guān)心和重視的問題。近年來，縣國土部門主動接受政協(xié)監(jiān)督，做到了工作扎實創(chuàng)新，服務(wù)優(yōu)良快捷，各項管理邁上了新臺階。土地整理成效明顯、土地經(jīng)營收益豐厚、行政執(zhí)法效果明顯、農(nóng)民建房逐步規(guī)范，國土資源新形象逐漸樹立，國土部門新風(fēng)采逐漸形成。
然而，我們在看到成績的同時，還必須關(guān)注那些不容忽視的問題：
一、農(nóng)村違法用地禁而不止
一是農(nóng)村建房亂象嚴(yán)重。超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅、建新不拆舊,用地面積大大超標(biāo)；違法占地現(xiàn)象嚴(yán)重，公路兩側(cè)隨意建房，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自強行占用農(nóng)田、耕地建房，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)無序性嚴(yán)重，沒有統(tǒng)一規(guī)劃, 沒有統(tǒng)一布局,房屋建設(shè)零亂、參差不齊,與新農(nóng)村建設(shè)極不相符。
二是
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，土地征收‘剪刀差’問題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒有多少真正落到農(nóng)民腰包�，F(xiàn)有征地補償制度是基于被征收土地原農(nóng)業(yè)利用方式下的補償，對于土地本身增值、預(yù)期收益、養(yǎng)老保障、_等價值功能以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補償未能有所體現(xiàn)，其實質(zhì)是一種非等價交易關(guān)系。
三、國土部門履職有欠規(guī)范
一是違規(guī)辦事屢禁不止。就農(nóng)村而言，農(nóng)村建房違規(guī)辦證中的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，個別有關(guān)系的違規(guī)建設(shè)不處理，給了好處亂辦事；對各級部門存在的違法用地行為，國土部門不制止，不上報，甚至默許，存在著嚴(yán)重的失職瀆職現(xiàn)象。
二是執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象突出。對違法案件的查處，存在著執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不到位的問題，過多考慮事件的特殊性，未維護法律的嚴(yán)肅性，只處理事，不處理人，偏輕偏軟。同時，有些案件查處虎頭蛇尾，久拖不決，甚至無法結(jié)案。有效制止手段的缺乏，造成違法行為打擊不徹底，得不到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響了執(zhí)法威懾力。
國土資源工作與人民群眾生活息息相關(guān)、緊密相聯(lián)，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，搞好國土工作，要堅持防范抓巡查、執(zhí)法抓依據(jù)、監(jiān)督抓查處、鞏固抓成果，正視存在的問題，理清工作思路，做好四篇文章。
一是建立一支優(yōu)良的干部隊伍。好干部是優(yōu)良執(zhí)法的保證。要加強干部職工思想政治工作和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、按程序執(zhí)法，在綜合素質(zhì)的提高上下功夫。
二是建立一套科學(xué)的供地機制。一要加強土地管理配套政策建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，對占用耕地的農(nóng)民建房，要采取有效的管理手段，落實“占一補一”政策，實現(xiàn)耕地占補平衡。對于超戶均用地標(biāo)準(zhǔn)屬于超批準(zhǔn)面積建房的實行分級加倍收取有償使用費的辦法,以遏制多占、濫占土地建房的行為。同時，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定, 凡人均、戶均超過標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予審批。二要補償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。要以土地的市場價格為依據(jù)，按照被征土地“未來用途”來測算被征地農(nóng)民應(yīng)分配利益，進行合理補償，切實保護農(nóng)民利益。三要加強失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)�，F(xiàn)在大量失地農(nóng)民不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量成本，這讓不少失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)出上升趨勢。從被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補償辦法，向農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障，包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會等，以解決他們生活上的后顧之憂，使失地農(nóng)民有能力自謀出路。
三是建立一套健全的執(zhí)法機制。一要轉(zhuǎn)變觀念。克服過去不敢查、怕得罪、不愿查的思想，樹立敢碰硬的，敢動真的的思想，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；二要執(zhí)法監(jiān)察前置，把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。做到事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合。在今后的土地開發(fā)、項目審批，土地征用預(yù)審時，執(zhí)法監(jiān)察人員參加；對不符合法律規(guī)定，不符合土地利用總體規(guī)劃的，向當(dāng)事人宣傳土地使用法律法規(guī)，并制定違法用地后果告知書，講清違法用地所承擔(dān)的法律責(zé)任和后果，防止造成違法事實后再處理的現(xiàn)象；三要加大執(zhí)法力度。加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和公安、司法部門的配合與協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動，聯(lián)合辦案的有效機制，達(dá)到既處理事，又處理人；四要 ……（未完，全文共2769字，當(dāng)前僅顯示1760字，請閱讀下面提示信息。收藏《在民主評議國土局上的講話》）