檢察院關于檢察官辦案責任制改革有關工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、檢察官辦案責任制改革的主要做法
（一）健全檢察辦案組織形式
（二）明晰檢察機關內部各層級職責權限
三是對部門人員承擔行政管理權，但行政管理權的行使以不干涉檢察官獨立辦案為原則
（三）健全檢察管理和監(jiān)督制約機制
（四）嚴格落實辦案責任
二、檢察官辦案責任制改革的主要成效
一是檢察官辦案主體地位充分體現
二是檢察委員會議事重點發(fā)生轉變
三是辦案質效明顯提高
四是人才成長速度加快
三、改革的問題預判及我院的準備工作
（一）實施改革的問題預判
（二）改革實施前的準備工作
……
**區(qū)人民檢察院關于檢察官辦案責任制改革有關工作情況的報告
——2015年9月22日在**區(qū)第十五屆人大常委會第二十八次會議上
**區(qū)人民檢察院檢察長

主任，各位副主任，各位委員：
根據會議安排，我代表區(qū)檢察院報告2012年以來檢察官辦案責任制改革有關工作情況，請予審議。
黨的十八屆三中、四中全會對深化司法_改革做出了全面部署。其中，檢察官辦案責任制在司法責任制改革中居于基礎性地位，是本輪司法改革的“牛鼻子”。這項改革的目標是構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制，做到誰辦案誰決定、誰決定誰負責，從而保證辦案質量，提升司法公信力。多年來，我院始終堅持檢察官辦案責任制的改革探索，繼主訴檢察官辦案責任制改革后，又于2012年著手主任檢察官辦案責任制改革，這些探索取得了一定效果，積累了一些經驗，相關工作得到了上級機關的認可。
一、檢察官辦案責任制改革的主要做法
根據改革的精神，我院按照“嚴格依法、充分放權、有效溝通、強化監(jiān)督”的工作
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略698字，正式會員可完整閱讀）……　
專業(yè)化辦案組。檢察官通過在專業(yè)化辦案組的鍛煉和經驗積累，進一步提高應對復雜專業(yè)問題的能力，為依法履職奠定堅實的專業(yè)基礎。
（二）明晰檢察機關內部各層級職責權限
合理設定權責清單。遵循司法親歷性和權責一致性規(guī)律，在法定幅度內盡可能授予檢察官更多的程序性和實體性權力。除法律明確應當由檢察長、檢委會行使的職權外，其他經檢察長授權的案件，處理決定均由檢察官獨立作出，并承擔相應的辦案責任。主管檢察長保留變更強制措施、對涉案財產采取強制措施、撤回起訴、抗訴等15項重大事項決定權，其余包括辯護和代理事務的許可權、案件辦理和處理權、一般性法律監(jiān)督權在內的32項權力均由檢察官行使，放權比例達68%。在賦予檢察官更多權力的同時，進一步嚴格辦案要求，規(guī)定檢察官對其負責的案件應當做到兩個“必須”，其一是必須承擔親歷責任，即本人必須參與閱卷、提訊犯罪嫌疑人等重要事項；其二是每年辦案量必須達到一定標準，以公訴一處為例，檢察官的年均辦案量需達到70件。
實現辦案層級結構扁平化。取消部門負責人對具體案件的審批權。針對個案辦理，檢察官直接就權限外事項向（主管）檢察長、檢委會請示報告，不再經由部門負責人審批。改革后，部門負責人主要承擔三方面職責：一是擔任主任檢察官直接帶組辦理重大疑難復雜案件；二是對本部門辦理的案件進行督導、監(jiān)督，并幫助檢察官協調與有關方面的業(yè)務關系，保證辦案工作的順利進行；三是對部門人員承擔行政管理權，但行政管理權的行使以不干涉檢察官獨立辦案為原則。部門負責人權力的限縮使案件審批結構呈現扁平化特征，進一步凸顯了檢察業(yè)務的司法屬性。
強化檢察官聯席會議制度。在擴大放權、深化檢察官責任制改革過程中，檢察官對屬于其本人決定范圍內的事項，不能再如從前一樣請示處長和主管檢察長，必須獨立作出處理決定。為了保證案件質量，我院建立了主任檢察官聯席會議制度，明確相關規(guī)則，意在建立檢察官之間充分溝通，確保案件質量的溝通平臺，通過討論為承辦案件的檢察官提供智力支持和意見參考。實踐中，約有5%的疑難復雜案件經過了檢察官聯席會議討論，為檢察官自主辦案起到了很好的支持和補充，發(fā)揮了智囊團的作用。
（三）健全檢察管理和監(jiān)督制約機制
強化內部監(jiān)督制約。建立“1+5”內部監(jiān)督管理體系�！�1”即辦案部門負責人監(jiān)督。部門負責人通過文書備案、辦案系統查詢、催辦案件臺賬等方式較好地實現了對檢察官辦案質量及效率的常態(tài)化監(jiān)督。“5”即充分發(fā)揮檢委會、案管、控申、監(jiān)所、監(jiān)察等五個方面職能主體作用，分別通過案件質量評查、案件集中管理、控告申訴反向審視、羈押期限檢察、檢務督查等對案件的辦案實體、辦案流程、辦案風險、羈押措施、辦案作風等五個方面，從實體到程序，從入口到出口進行全過程、全方位監(jiān)督。
著力加大外部監(jiān)督力度。主動接受人大代表監(jiān)督。積極聽取人大代表意見，就檢察官開庭工作等專門組織研討會聽取代表意見并進行相應整改，嚴格開庭規(guī)范，并針對出庭公訴開展專項技能培訓。此舉對規(guī)范檢察人員行為，提升專業(yè)素養(yǎng)起到積極作用。強化檢務公開。主動接受社會監(jiān)督，制定案件信息公開操作規(guī)范，建立健全日常巡查和定期通報制度，實現起訴書、不起訴決定書、刑事抗訴書、刑事申訴復查決定書等四類文書百分之百公開，公開的文書百分之百無誤的目標。全面的司法文書公開，起到倒逼司法公正的作用。充分保障律師權利。簡化律師接待流程，開發(fā)卷宗掃描系統，以移交電子光盤形式保障律師在最短時間內實現閱卷；在審查起訴及庭前會議環(huán)節(jié)充分聽取律師意見，并對相關情況予以客觀記載。通過對律師辯護權利的充分保障，促進案件的客觀公正處理。
完善科學有效的評價體系。引入素能標準，將優(yōu)秀檢察人員所具備的全 ……（未完，全文共5584字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院關于檢察官辦案責任制改革有關工作情況的報告》）