煙草專賣局基層行政執(zhí)法調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基層執(zhí)法單位情況簡介
1、機構(gòu)設(shè)置與人員配置
2、職責履行情況
3、執(zhí)法制度建設(shè)情況
一是執(zhí)法監(jiān)督機制
二是信息化管理機制
三是執(zhí)法回訪制
二、基層行政執(zhí)法面臨的困難
1、執(zhí)法力量薄弱
2、執(zhí)法裝備落后
三、推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
1、推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
2、推進服務(wù)型行政執(zhí)法的困難
二是煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠
四、解決基層行政執(zhí)法困難的建議
1、加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)
三是協(xié)調(diào)男女比例，在辦理有女性違法人員的案件上取得主動
2、加大基層執(zhí)法硬件和經(jīng)費投入
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煙草專賣局基層行政執(zhí)法調(diào)研報告

基層是行政執(zhí)法的前沿陣地，處在煙草專賣稽查的第一線，是整個專賣工作的基礎(chǔ)與基石�；鶎拥男姓䦂�(zhí)法形象直接影響著行業(yè)在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低，好與壞，直接體現(xiàn)煙草行業(yè)依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的過程中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進行業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、機制和人員配置、執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障等方面的原因，基層行政執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著服務(wù)型行政執(zhí)法的推進和管理職能的發(fā)揮，需加以重視和解決。
一、基層執(zhí)法單位情況簡介
1.機構(gòu)設(shè)置與人員配置。洛陽市城區(qū)煙草專賣局設(shè)有專賣監(jiān)督管理科、6個市場監(jiān)管稽查隊以及打私打假稽查隊、內(nèi)部監(jiān)管稽
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重大舉措。我局根據(jù)行政執(zhí)法權(quán)限，對行政許可管理啟用了網(wǎng)上辦理制作管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范流程，實現(xiàn)對辦理過程的監(jiān)控和辦理痕跡跟蹤管理；系統(tǒng)自動生成文書，降低執(zhí)法人員的工作量，提高了辦事效率；實現(xiàn)信息的及時查詢和共享，提高了工作質(zhì)量。三是執(zhí)法回訪制。為深化落實煙草“_規(guī)范、執(zhí)法為民”的專賣執(zhí)法理念，我局組織開展“執(zhí)法回訪”活動，并通過“四個到位”，努力做到“寓服務(wù)于管理之中”。
二、基層行政執(zhí)法面臨的困難
1.執(zhí)法力量薄弱。一是基層監(jiān)管的點多，面廣，線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重，74名專賣人員中具有職業(yè)技能鑒定等級的只有52人，市場監(jiān)管一線更是只有28人，面對6700余戶零售商戶的管理和服務(wù)工作，每名市場專管員管理商戶數(shù)量少則200多，多則400以上，對于日漸龐大的市場來說，壓力明顯。二是人員老化、斷代的情況比較嚴重，專賣隊伍中超過40歲的已超30人，超過50歲的8人，已占總?cè)藬?shù)的43%，新生力量補充嚴重不足。三是男女比例不協(xié)調(diào)，在辦理案件過程中對于個別女性違法者的執(zhí)法力度很難把握，導致效率低下。
2.執(zhí)法裝備落后。一是執(zhí)法車輛配置落后，17部專賣執(zhí)法車輛中，除了2014年初更新的4部外，2006年批量更換的14臺長安雷蒙面包車都不同程度的老化、破損，維修率高，性能較差，面臨著執(zhí)法車輛追不上、市場排查中拋錨半路的尷尬情況，制約了辦案行動的順利進行。二是辦案經(jīng)費上真煙案件沒有制度和文件支持，對于假煙和走私煙，有專門的經(jīng)費開支管理辦法和詳細的獎勵、激勵機制，而真煙案件由于沒有制度和文件的支持，極其影響執(zhí)法效率。
三、推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
1.推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。根據(jù)市政府和市局的安排部署，我局積極行動，制定推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)方案，強化宣傳引導，開展推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月活動。創(chuàng)新行政管理方式，認真做好卷煙市場監(jiān)管、推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪、行政執(zhí)法承諾等柔性執(zhí)法方式。強化行政執(zhí)法監(jiān)督指導機制，嚴格執(zhí)行層級監(jiān)督、合法性審查、案卷評查制度、案例指導制度，全面推進服務(wù)型行政執(zhí)法的開展。
2.推進服務(wù)型行政執(zhí)法的困難。一是執(zhí)法人員年齡偏大，人員老齡化嚴重，一些專賣所執(zhí)法人員平均年齡將近50歲，整個隊伍服務(wù)意識有余，創(chuàng)新意識不足，專賣管理缺少活力。二是煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·15等特殊時期，平時則忽視宣傳，致使許多群眾和商戶的法律意識淡薄，更無法用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，這也給服務(wù)型行政執(zhí)法的推進造成了不必要的麻煩。
四、解決基層行政執(zhí)法困難的建議
1.加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是增加基層一線執(zhí)法崗位，并規(guī)定在基層工作年限，比如每年單位招考進入的有法律知識的年輕大學生應(yīng)充實到專賣 ……（未完，全文共2379字，當前僅顯示1512字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙草專賣局基層行政執(zhí)法調(diào)研報告》）