目錄/提綱:……
一、就業(yè)形勢不容樂觀
二、民生問題面臨新挑戰(zhàn)
三、_和心理干預亟待關注
四、社會幫扶仍存在盲點
一、政府重視、加大投入
二、依托工程創(chuàng)新模式
三、關注_共建和諧
……
揚州市廣陵區(qū)殘疾人工作調研報告
時代背景
在建設“兩個率先”先導區(qū)和構建和諧社會大局的進程中,殘疾人生存的背景和大環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化:3月28日_同志專門召開中央政治局會議,對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展進行了部署,殘疾人事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇,但在同時,殘疾人在教育就業(yè)、社會保障的方面的亦面臨著更加突出和亟待解決的困難和問題。圍繞中共中央政治局會議第7號文件提出的關注殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,現(xiàn)通過對廣陵區(qū)殘疾人現(xiàn)狀的初步分析,提出幾點應對之策,以起到拋磚引玉的作用:
基本情況:
廣陵區(qū)地處古城揚州東部,現(xiàn)有面積67平方公里,轄4街道1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1產業(yè)園,共46個社區(qū)居委會和22個行政村,戶籍總人口30.6萬人,已辦證殘疾人5213人,占全區(qū)總人口的1.7%。整體看來,殘疾人普遍收入較低,
調研中也反映殘疾人對自己的收入普遍不滿意,認為很難滿足自身需要。大部分家庭的貧困殘疾人學歷較低。我區(qū)殘疾低保標準人均
農村150元/月、城鎮(zhèn)人均270元/月。
主要問題:
一、就業(yè)形勢不容樂觀
幫助和指導殘疾人得到充分就業(yè),是全面貫徹中共中央7號文件精神的具體體現(xiàn),也是完善殘疾人應保盡保機制的關鍵。殘疾人生存權與發(fā)展權落腳點是就
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職業(yè)規(guī)劃的脫節(jié),家庭社會人文教育的缺失,都是造成學生就業(yè)競爭力不強的因素。高等院校擴招是想舒緩就業(yè)壓力,未曾想反令新失業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)了學歷高的特色。同時,在競爭職位的過程中代際繼承效應凸顯,家庭背景、社會關系資源貧乏的殘疾人很難靠自己的能力為子女安排工作,健康公平的社會階層流動機制缺失,也是不容回避的事實。
市場經濟條件下,平均為培養(yǎng)一個大學生必須花費十幾萬元,對健全人家庭已屬不易,遑論生存更對艱難的殘疾人家庭,廣大殘疾人家庭不惜透支承擔教育成本,卻不能實現(xiàn)出人頭地、改善生活的樸素愿望,這樣的重大打擊無疑雪上加霜,挑戰(zhàn)的是社會公平的信任,損害的是社會和諧的進程。
(2)類似的現(xiàn)象在醫(yī)療、社會保障問題上也是讓人憂心忡忡,貧困殘疾人患病拖著看不起病的情況比較普遍。由于重大疾病脫貧后又返貧的殘疾人家庭比例也較大,還有殘疾人因為無力支付檢測費用而長期沒有領證的現(xiàn)象,這都是醫(yī)療市場化改革后最直接的惡果。此外,廣陵區(qū)相當部分的貧困邊緣殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境,但享受低保又受指標限制。今年來,面臨物價攀升、通貨膨脹壓力,很多殘疾人家庭被迫壓縮開支,生活質量有所下降。
應當客觀認識到,現(xiàn)有的保障大多停留在扶持層面,缺乏長遠規(guī)劃,保障水平較低,相對殘疾人的實際困難只是杯水車薪,殘疾人要想享受真正的社會保障取決與社保制度的健全,而這是一個長期系統(tǒng)的工程。
三、_和心理干預亟待關注
之所以要將殘疾人心理干預同_并論,二者存在著緊密內在聯(lián)系,之前社會輿論很少提及:殘疾人由于其特殊的身體原因,神經較為敏感,加之殘疾人與健全人在溝通渠道不暢通,殘疾人精神與社會生活被邊緣化,社會融入存在困難,從而導致不同程度的心理問題。我區(qū)接待殘疾人信訪的過程中,就曾發(fā)現(xiàn)一些殘疾人因為在婚姻問題上遭遇狹隘的偏見和歧視,造成性格孤僻、古怪,還有一些殘疾人存在嚴重的等、靠、要觀念,以身體殘疾作為和政府討價還價的資本,也是一種病態(tài)的心理。特別是因為后天的事故帶來的殘疾,導致人生信心的重大挫折乃至人格的缺陷,及時實施心理疏導有著不可替代的積極意義。此外,調查中還發(fā)現(xiàn)健全工人因為工傷造成的后天殘疾,長期得不到合理賠償,這在社會轉型期間并不鮮見,由于改革中深層次利益矛盾碰撞突出,政策落實難度加大。侵權主體與殘疾弱勢_之間的信息不對稱,地位不平等,當侵權主體利用強勢地位肆意支配殘疾人時,作為弱勢的殘疾人的訴求往往得不到積極回應,據說深圳每年因為工傷事故手指頭數(shù)以籮筐計算,事實怵目驚心,并因此贏得“血淚工廠”的昭著惡名。特別值得關注的是,當野蠻侵權遭遇殘疾人的獨特的認知情感障礙,殘疾人由于對政策理解缺乏理性,對社會缺乏認同歸屬感,極有可能由于偏執(zhí)、絕望引發(fā)對社會的抵觸乃至仇視,對于構建社會和諧大局產生負面影響。去年,廣陵區(qū)在開展殘疾車整治初期,就有極少數(shù)殘疾人不能很好地理解政策,出于狹隘利益因素考慮,對置換工作采取抵制態(tài)度,甚至有過激的不和諧行為,個別人串聯(lián)上訪,給我們的工作帶來了被動。教訓是深刻的。目前很多地方處于現(xiàn)代化開發(fā)建設進程中,許多郊區(qū)殘疾人服從城市化的大局,失去了作為生產資料的土地,在此呼吁政府和社會的重視,在物權法的框架內妥善處理好利益分配和補償,同時改善對殘疾人的心理干預的工作方法,通過消除心理隱患和顧慮,渲泄不良情緒,防止矛盾激化。促進社會和諧發(fā)展。
四、社會幫扶仍存在盲點
廣陵區(qū)幫扶水平維持在一定的水平,但對于特定人群缺乏關注,存在工作的盲點,一家多殘、老養(yǎng)殘,特別精神智力殘疾生存狀態(tài)仍然有待改善。
由于現(xiàn)行的殘疾人保障政策中,只對重度殘疾人實行有限的生活補助,而輕、中度的精神殘疾、智力殘疾人由于不具備完全的行為能力,不能對自己的行為負責,幾乎沒有實現(xiàn)就業(yè)的可能,絕大多數(shù)都由家長供養(yǎng),生活存在實際困難,卻因為殘疾等級沒有達到重度指標,無法享有生活補助。同樣低保邊緣的精神病患者無法享受免費給藥政策,這都從側面反映了現(xiàn)行救助標準的設置缺乏以人為本的理念。這些老養(yǎng)殘的特殊家庭最大的憂慮是家長去世后,擔心殘疾子女無人監(jiān)管。廣陵區(qū)有位80多歲的老太太,與智殘的兒子相依為命,老人最擔心的是自己辭世后兒子沒有歸宿,甚至一度萌發(fā)母子一同自殺的偏激想法,辛酸唏噓之余不免引發(fā)了對社會救助和殘疾人庇護機制的深刻思索。
建議和對策
針對上述問題,結合當前國家相關的法規(guī)政策和社會現(xiàn)狀初步探討幾點關于問題的建議和對策 ……(未完,全文共4663字,當前僅顯示2355字,請閱讀下面提示信息。
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