區(qū)殘疾人工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀
二、民生問(wèn)題面臨新挑戰(zhàn)
三、_和心理干預(yù)亟待關(guān)注
四、社會(huì)幫扶仍存在盲點(diǎn)
一、政府重視、加大投入
二、依托工程創(chuàng)新模式
三、關(guān)注_共建和諧
……
揚(yáng)州市廣陵區(qū)殘疾人工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)代背景
在建設(shè)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)大局的進(jìn)程中，殘疾人生存的背景和大環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化：3月28日_同志專(zhuān)門(mén)召開(kāi)中央政治局會(huì)議，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署，殘疾人事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但在同時(shí)，殘疾人在教育就業(yè)、社會(huì)保障的方面的亦面臨著更加突出和亟待解決的困難和問(wèn)題。圍繞中共中央政治局會(huì)議第7號(hào)文件提出的關(guān)注殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，現(xiàn)通過(guò)對(duì)廣陵區(qū)殘疾人現(xiàn)狀的初步分析，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策，以起到拋磚引玉的作用：
基本情況：
廣陵區(qū)地處古城揚(yáng)州東部，現(xiàn)有面積67平方公里，轄4街道1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1產(chǎn)業(yè)園，共46個(gè)社區(qū)居委會(huì)和22個(gè)行政村，戶(hù)籍總?cè)丝?0.6萬(wàn)人，已辦證殘疾人5213人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.7%。整體看來(lái)，殘疾人普遍收入較低，調(diào)研中也反映殘疾人對(duì)自己的收入普遍不滿(mǎn)意，認(rèn)為很難滿(mǎn)足自身需要。大部分家庭的貧困殘疾人學(xué)歷較低。我區(qū)殘疾低保標(biāo)準(zhǔn)人均農(nóng)村150元/月、城鎮(zhèn)人均270元/月。
主要問(wèn)題：
一、就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀
幫助和指導(dǎo)殘疾人得到充分就業(yè)，是全面貫徹中共中央7號(hào)文件精神的具體體現(xiàn)，也是完善殘疾人應(yīng)保盡保機(jī)制的關(guān)鍵。殘疾人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)落腳點(diǎn)是就
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職業(yè)規(guī)劃的脫節(jié)，家庭社會(huì)人文教育的缺失，都是造成學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的因素。高等院校擴(kuò)招是想舒緩就業(yè)壓力，未曾想反令新失業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)了學(xué)歷高的特色。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)職位的過(guò)程中代際繼承效應(yīng)凸顯，家庭背景、社會(huì)關(guān)系資源貧乏的殘疾人很難靠自己的能力為子女安排工作，健康公平的社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制缺失，也是不容回避的事實(shí)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平均為培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生必須花費(fèi)十幾萬(wàn)元，對(duì)健全人家庭已屬不易，遑論生存更對(duì)艱難的殘疾人家庭，廣大殘疾人家庭不惜透支承擔(dān)教育成本，卻不能實(shí)現(xiàn)出人頭地、改善生活的樸素愿望，這樣的重大打擊無(wú)疑雪上加霜，挑戰(zhàn)的是社會(huì)公平的信任，損害的是社會(huì)和諧的進(jìn)程。
（2）類(lèi)似的現(xiàn)象在醫(yī)療、社會(huì)保障問(wèn)題上也是讓人憂(yōu)心忡忡，貧困殘疾人患病拖著看不起病的情況比較普遍。由于重大疾病脫貧后又返貧的殘疾人家庭比例也較大，還有殘疾人因?yàn)闊o(wú)力支付檢測(cè)費(fèi)用而長(zhǎng)期沒(méi)有領(lǐng)證的現(xiàn)象，這都是醫(yī)療市場(chǎng)化改革后最直接的惡果。此外，廣陵區(qū)相當(dāng)部分的貧困邊緣殘疾人家庭通過(guò)扶貧手段無(wú)法脫離困境，但享受低保又受指標(biāo)限制。今年來(lái)，面臨物價(jià)攀升、通貨膨脹壓力，很多殘疾人家庭被迫壓縮開(kāi)支，生活質(zhì)量有所下降。
應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的保障大多停留在扶持層面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保障水平較低，相對(duì)殘疾人的實(shí)際困難只是杯水車(chē)薪，殘疾人要想享受真正的社會(huì)保障取決與社保制度的健全，而這是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。
三、_和心理干預(yù)亟待關(guān)注
之所以要將殘疾人心理干預(yù)同_并論，二者存在著緊密內(nèi)在聯(lián)系，之前社會(huì)輿論很少提及：殘疾人由于其特殊的身體原因，神經(jīng)較為敏感，加之殘疾人與健全人在溝通渠道不暢通，殘疾人精神與社會(huì)生活被邊緣化，社會(huì)融入存在困難，從而導(dǎo)致不同程度的心理問(wèn)題。我區(qū)接待殘疾人信訪(fǎng)的過(guò)程中，就曾發(fā)現(xiàn)一些殘疾人因?yàn)樵诨橐鰡?wèn)題上遭遇狹隘的偏見(jiàn)和歧視，造成性格孤僻、古怪，還有一些殘疾人存在嚴(yán)重的等、靠、要觀念，以身體殘疾作為和政府討價(jià)還價(jià)的資本，也是一種病態(tài)的心理。特別是因?yàn)楹筇斓氖鹿蕩?lái)的殘疾，導(dǎo)致人生信心的重大挫折乃至人格的缺陷，及時(shí)實(shí)施心理疏導(dǎo)有著不可替代的積極意義。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)健全工人因?yàn)楣斐傻暮筇鞖埣�，長(zhǎng)期得不到合理賠償，這在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間并不鮮見(jiàn)，由于改革中深層次利益矛盾碰撞突出，政策落實(shí)難度加大。侵權(quán)主體與殘疾弱勢(shì)_之間的信息不對(duì)稱(chēng)，地位不平等，當(dāng)侵權(quán)主體利用強(qiáng)勢(shì)地位肆意支配殘疾人時(shí)，作為弱勢(shì)的殘疾人的訴求往往得不到積極回應(yīng)，據(jù)說(shuō)深圳每年因?yàn)楣鹿适种割^數(shù)以籮筐計(jì)算，事實(shí)怵目驚心，并因此贏得“血淚工廠(chǎng)”的昭著惡名。特別值得關(guān)注的是，當(dāng)野蠻侵權(quán)遭遇殘疾人的獨(dú)特的認(rèn)知情感障礙，殘疾人由于對(duì)政策理解缺乏理性，對(duì)社會(huì)缺乏認(rèn)同歸屬感，極有可能由于偏執(zhí)、絕望引發(fā)對(duì)社會(huì)的抵觸乃至仇視，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧大局產(chǎn)生負(fù)面影響。去年，廣陵區(qū)在開(kāi)展殘疾車(chē)整治初期，就有極少數(shù)殘疾人不能很好地理解政策，出于狹隘利益因素考慮，對(duì)置換工作采取抵制態(tài)度，甚至有過(guò)激的不和諧行為，個(gè)別人串聯(lián)上訪(fǎng)，給我們的工作帶來(lái)了被動(dòng)。教訓(xùn)是深刻的。目前很多地方處于現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程中，許多郊區(qū)殘疾人服從城市化的大局，失去了作為生產(chǎn)資料的土地，在此呼吁政府和社會(huì)的重視，在物權(quán)法的框架內(nèi)妥善處理好利益分配和補(bǔ)償，同時(shí)改善對(duì)殘疾人的心理干預(yù)的工作方法，通過(guò)消除心理隱患和顧慮，渲泄不良情緒，防止矛盾激化。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
四、社會(huì)幫扶仍存在盲點(diǎn)
廣陵區(qū)幫扶水平維持在一定的水平，但對(duì)于特定人群缺乏關(guān)注，存在工作的盲點(diǎn)，一家多殘、老養(yǎng)殘，特別精神智力殘疾生存狀態(tài)仍然有待改善。
由于現(xiàn)行的殘疾人保障政策中，只對(duì)重度殘疾人實(shí)行有限的生活補(bǔ)助，而輕、中度的精神殘疾、智力殘疾人由于不具備完全的行為能力，不能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能，絕大多數(shù)都由家長(zhǎng)供養(yǎng)，生活存在實(shí)際困難，卻因?yàn)闅埣驳燃?jí)沒(méi)有達(dá)到重度指標(biāo)，無(wú)法享有生活補(bǔ)助。同樣低保邊緣的精神病患者無(wú)法享受免費(fèi)給藥政策，這都從側(cè)面反映了現(xiàn)行救助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置缺乏以人為本的理念。這些老養(yǎng)殘的特殊家庭最大的憂(yōu)慮是家長(zhǎng)去世后，擔(dān)心殘疾子女無(wú)人監(jiān)管。廣陵區(qū)有位80多歲的老太太，與智殘的兒子相依為命，老人最擔(dān)心的是自己辭世后兒子沒(méi)有歸宿，甚至一度萌發(fā)母子一同自殺的偏激想法，辛酸唏噓之余不免引發(fā)了對(duì)社會(huì)救助和殘疾人庇護(hù)機(jī)制的深刻思索。
建議和對(duì)策
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家相關(guān)的法規(guī)政策和社會(huì)現(xiàn)狀初步探討幾點(diǎn)關(guān)于問(wèn)題的建議和對(duì)策 ……（未完，全文共4663字，當(dāng)前僅顯示2355字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)殘疾人工作調(diào)研報(bào)告》）