區(qū)殘疾人工作調研報告

目錄/提綱：……
一、就業(yè)形勢不容樂觀
二、民生問題面臨新挑戰(zhàn)
三、_和心理干預亟待關注
四、社會幫扶仍存在盲點
一、政府重視、加大投入
二、依托工程創(chuàng)新模式
三、關注_共建和諧
……
揚州市廣陵區(qū)殘疾人工作調研報告

時代背景
在建設“兩個率先”先導區(qū)和構建和諧社會大局的進程中，殘疾人生存的背景和大環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化：3月28日_同志專門召開中央政治局會議，對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展進行了部署，殘疾人事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但在同時，殘疾人在教育就業(yè)、社會保障的方面的亦面臨著更加突出和亟待解決的困難和問題。圍繞中共中央政治局會議第7號文件提出的關注殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，現(xiàn)通過對廣陵區(qū)殘疾人現(xiàn)狀的初步分析，提出幾點應對之策，以起到拋磚引玉的作用：
基本情況：
廣陵區(qū)地處古城揚州東部，現(xiàn)有面積67平方公里，轄4街道1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1產業(yè)園，共46個社區(qū)居委會和22個行政村，戶籍總人口30.6萬人，已辦證殘疾人5213人，占全區(qū)總人口的1.7%。整體看來，殘疾人普遍收入較低，調研中也反映殘疾人對自己的收入普遍不滿意，認為很難滿足自身需要。大部分家庭的貧困殘疾人學歷較低。我區(qū)殘疾低保標準人均農村150元/月、城鎮(zhèn)人均270元/月。
主要問題：
一、就業(yè)形勢不容樂觀
幫助和指導殘疾人得到充分就業(yè)，是全面貫徹中共中央7號文件精神的具體體現(xiàn)，也是完善殘疾人應保盡保機制的關鍵。殘疾人生存權與發(fā)展權落腳點是就
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職業(yè)規(guī)劃的脫節(jié)，家庭社會人文教育的缺失，都是造成學生就業(yè)競爭力不強的因素。高等院校擴招是想舒緩就業(yè)壓力，未曾想反令新失業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)了學歷高的特色。同時，在競爭職位的過程中代際繼承效應凸顯，家庭背景、社會關系資源貧乏的殘疾人很難靠自己的能力為子女安排工作，健康公平的社會階層流動機制缺失，也是不容回避的事實。
市場經濟條件下，平均為培養(yǎng)一個大學生必須花費十幾萬元，對健全人家庭已屬不易，遑論生存更對艱難的殘疾人家庭，廣大殘疾人家庭不惜透支承擔教育成本，卻不能實現(xiàn)出人頭地、改善生活的樸素愿望，這樣的重大打擊無疑雪上加霜，挑戰(zhàn)的是社會公平的信任，損害的是社會和諧的進程。
（2）類似的現(xiàn)象在醫(yī)療、社會保障問題上也是讓人憂心忡忡，貧困殘疾人患病拖著看不起病的情況比較普遍。由于重大疾病脫貧后又返貧的殘疾人家庭比例也較大，還有殘疾人因為無力支付檢測費用而長期沒有領證的現(xiàn)象，這都是醫(yī)療市場化改革后最直接的惡果。此外，廣陵區(qū)相當部分的貧困邊緣殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標限制。今年來，面臨物價攀升、通貨膨脹壓力，很多殘疾人家庭被迫壓縮開支，生活質量有所下降。
應當客觀認識到，現(xiàn)有的保障大多停留在扶持層面，缺乏長遠規(guī)劃，保障水平較低，相對殘疾人的實際困難只是杯水車薪，殘疾人要想享受真正的社會保障取決與社保制度的健全，而這是一個長期系統(tǒng)的工程。
三、_和心理干預亟待關注
之所以要將殘疾人心理干預同_并論，二者存在著緊密內在聯(lián)系，之前社會輿論很少提及：殘疾人由于其特殊的身體原因，神經較為敏感，加之殘疾人與健全人在溝通渠道不暢通，殘疾人精神與社會生活被邊緣化，社會融入存在困難，從而導致不同程度的心理問題。我區(qū)接待殘疾人信訪的過程中，就曾發(fā)現(xiàn)一些殘疾人因為在婚姻問題上遭遇狹隘的偏見和歧視，造成性格孤僻、古怪，還有一些殘疾人存在嚴重的等、靠、要觀念，以身體殘疾作為和政府討價還價的資本，也是一種病態(tài)的心理。特別是因為后天的事故帶來的殘疾，導致人生信心的重大挫折乃至人格的缺陷，及時實施心理疏導有著不可替代的積極意義。此外，調查中還發(fā)現(xiàn)健全工人因為工傷造成的后天殘疾，長期得不到合理賠償，這在社會轉型期間并不鮮見，由于改革中深層次利益矛盾碰撞突出，政策落實難度加大。侵權主體與殘疾弱勢_之間的信息不對稱，地位不平等，當侵權主體利用強勢地位肆意支配殘疾人時，作為弱勢的殘疾人的訴求往往得不到積極回應，據說深圳每年因為工傷事故手指頭數(shù)以籮筐計算，事實怵目驚心，并因此贏得“血淚工廠”的昭著惡名。特別值得關注的是，當野蠻侵權遭遇殘疾人的獨特的認知情感障礙，殘疾人由于對政策理解缺乏理性，對社會缺乏認同歸屬感，極有可能由于偏執(zhí)、絕望引發(fā)對社會的抵觸乃至仇視，對于構建社會和諧大局產生負面影響。去年，廣陵區(qū)在開展殘疾車整治初期，就有極少數(shù)殘疾人不能很好地理解政策，出于狹隘利益因素考慮，對置換工作采取抵制態(tài)度，甚至有過激的不和諧行為，個別人串聯(lián)上訪，給我們的工作帶來了被動。教訓是深刻的。目前很多地方處于現(xiàn)代化開發(fā)建設進程中，許多郊區(qū)殘疾人服從城市化的大局，失去了作為生產資料的土地，在此呼吁政府和社會的重視，在物權法的框架內妥善處理好利益分配和補償，同時改善對殘疾人的心理干預的工作方法，通過消除心理隱患和顧慮，渲泄不良情緒，防止矛盾激化。促進社會和諧發(fā)展。
四、社會幫扶仍存在盲點
廣陵區(qū)幫扶水平維持在一定的水平，但對于特定人群缺乏關注，存在工作的盲點，一家多殘、老養(yǎng)殘，特別精神智力殘疾生存狀態(tài)仍然有待改善。
由于現(xiàn)行的殘疾人保障政策中，只對重度殘疾人實行有限的生活補助，而輕、中度的精神殘疾、智力殘疾人由于不具備完全的行為能力，不能對自己的行為負責，幾乎沒有實現(xiàn)就業(yè)的可能，絕大多數(shù)都由家長供養(yǎng)，生活存在實際困難，卻因為殘疾等級沒有達到重度指標，無法享有生活補助。同樣低保邊緣的精神病患者無法享受免費給藥政策，這都從側面反映了現(xiàn)行救助標準的設置缺乏以人為本的理念。這些老養(yǎng)殘的特殊家庭最大的憂慮是家長去世后，擔心殘疾子女無人監(jiān)管。廣陵區(qū)有位80多歲的老太太，與智殘的兒子相依為命，老人最擔心的是自己辭世后兒子沒有歸宿，甚至一度萌發(fā)母子一同自殺的偏激想法，辛酸唏噓之余不免引發(fā)了對社會救助和殘疾人庇護機制的深刻思索。
建議和對策
針對上述問題，結合當前國家相關的法規(guī)政策和社會現(xiàn)狀初步探討幾點關于問題的建議和對策 ……（未完，全文共4663字，當前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)殘疾人工作調研報告》）