城鎮(zhèn)化建設會議上的發(fā)言稿

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約新一輪發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設會議上的發(fā)言稿

尊敬的各位領導、各位評委、同志們：

大家上午好！今天，我發(fā)言的題目是《城鎮(zhèn)化滯后制約**新一輪發(fā)展》，我將從我縣城鎮(zhèn)化的現狀及影響、制約因素和破解對策三個層面闡述自己的觀點。

一、城鎮(zhèn)化的現狀及其影響

加快城鎮(zhèn)化建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，是轉移農村富余勞動力的重要途徑，是從根本上解決“三農”問題的關鍵，更是工業(yè)化和現代化發(fā)展的必然趨勢。2011年，**縣城鎮(zhèn)化率為32.67%，較全市水平61.6%低29.6個百分點，較全省水平41.83%低9.16個百分點，較全國水平51.27%低19.27個百分點，2012年我縣城鎮(zhèn)化
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投入不足，城鎮(zhèn)建設資金缺乏，影響著城鎮(zhèn)基礎設施和經濟發(fā)展。但我認為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的主要因素是動力不足和制度障礙。

動力不足：目前我縣產業(yè)層次不高，特別是工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展不足，帶動力弱，直接影響城鎮(zhèn)經濟的繁榮程度和集聚效應發(fā)揮，進而影響到城鎮(zhèn)化的推進速度。一是農業(yè)經濟發(fā)展不足。我縣農業(yè)基礎設施相對薄弱，農業(yè)生產率低，產業(yè)化發(fā)展滯后，制約了勞動力脫離農業(yè)生產。二是工業(yè)吸納就業(yè)能力不強。我縣工業(yè)化水平低，工業(yè)企業(yè)大多屬于資源型企業(yè)，產業(yè)結構偏重，輕重工業(yè)比例失調，不利于吸納剩余勞動力。三是服務業(yè)發(fā)展不足。目前我縣第三產業(yè)發(fā)展不足，比重較小，傳統(tǒng)服務業(yè)活力不足，現代服務業(yè)發(fā)展滯后，第三產業(yè)提供就業(yè)機會有限。

制度障礙：阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有得到有效破解。目前，阻礙農村人口城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有有效的破解途徑，現有的土地、戶籍、社保以及就業(yè)制度等仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元_的烙印。主要表現在：現有的農村土地使用權難以流轉，戶籍制度改革不徹底，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障沒有完全落實等，這些制度阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、如何提升城鎮(zhèn)化水平

破除_障礙，讓人進得來。只有加快破除阻礙城鎮(zhèn)化的_障礙，完善農民進城的相關配套政策，解決農民后顧之憂，才能提高農民向城市轉移的穩(wěn)定性，促使農民徹底“市民化”。首先，要加快土地流轉。通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經營，避免土地浪費，提高農業(yè)勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地�？煞e極借鑒探索“宅基地換住房，承包地換社�！钡韧恋亓鬓D方式，即農村宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民可在城里獲得一套住房；農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保。其次，加快戶籍制度改革。因地制宜，分步推進戶籍制度改革，逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。重點是加強進城務工人員的戶籍制度改革，放寬落戶條件，逐步解決在城市長期打工的農民工戶口問題。加快配套政策跟進，如解決進城農民工子女就學問題，組織農民工參加職業(yè)培訓，提供平等就業(yè)機會等。

加快產業(yè)發(fā)展，讓人留得住。產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，讓進城人員能有謀生路徑。在產業(yè)發(fā)展中，我縣尤其要重視第三產業(yè)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重，著力構建康養(yǎng)品牌，不斷擴大經濟活動規(guī)模，為進城農民提供可靠的經濟基礎，為農村富余勞動力提供充足的就業(yè)空間。

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