市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、改革總體情況
（一）本級(jí)改革完成情況
一是理順職責(zé)關(guān)系
二是調(diào)整行政機(jī)構(gòu)
三是配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
四是嚴(yán)控人員編制
（二）縣級(jí)改革進(jìn)展與具體措施
一是責(zé)任到位
二是嚴(yán)肅紀(jì)律
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌
二、改革面臨的困難和問(wèn)題
（一）轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和理順職責(zé)關(guān)系的韌性不夠
（二）規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制、精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和分流安置人員的壓力較大
（三）解決改革現(xiàn)實(shí)和歷史遺留問(wèn)題的難度較大
（四）配套改革攻堅(jiān)的政策措施、制度建設(shè)亟需加強(qiáng)
三、推進(jìn)改革的幾點(diǎn)建議
（一）把握改革核心，充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的要求
（二）堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格控制和優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌推進(jìn)與之相關(guān)的各項(xiàng)改革
（四）提供政策支持，及時(shí)跟蹤并研究提出解決意見(jiàn)
……
某市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況匯報(bào)
（2015年11月16日）

一、 改革總體情況
（一） 本級(jí)改革完成情況。自2014年7月省委、省政府下發(fā)市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)以來(lái)， **委、**政府高度重視，周密部署，我辦精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。目前， 直部門“三定”規(guī)定已經(jīng) 編委會(huì)研究，正在按行文程序辦理，部門職責(zé)逐步得以理順，相關(guān)改革取得新進(jìn)展，行政職能體外循環(huán)問(wèn)題得到有效解決，為順利完成 政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是理順職責(zé)關(guān)系。在制定“三定”規(guī)定中，我們抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項(xiàng)作為前提，按照同一件事原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，最大限度地整合分散在不同部門相同或相似的職責(zé)、資源，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。2014年4月以來(lái)，作為牽頭單位，我們深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 直49個(gè)單位保留 級(jí)行政許可事項(xiàng)148項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)，下放行政許可事項(xiàng)24項(xiàng)，調(diào)整為其他管理服務(wù)事項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)35項(xiàng)，中央垂管單位保留行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)，省垂管單位保留行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)， 級(jí)行政審批事項(xiàng)
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部門和涉改事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)》（湘編辦復(fù)字〔2015〕17號(hào)），核定 政府工作部門正職32名，副職118名，紀(jì)檢32名，總師15名，其他副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。此次改革核減正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，核減正科級(jí)高配副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35名。
四是嚴(yán)控人員編制。在人員編制方面， 政府以2012年底編制數(shù)為基數(shù)，對(duì)編制只減不增負(fù)責(zé)，行政編制和事業(yè)編制均不突破省核定總額，各部門都在核定的編制數(shù)額內(nèi)配備人員。嚴(yán)格落實(shí)人員編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)合_辦法，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，盤活存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制使用效益，保障重點(diǎn)工作需要。在日常管理中，嚴(yán)格執(zhí)行 委組織部、 編辦、 人社局、 財(cái)政局《關(guān)于對(duì) 直機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人統(tǒng)一實(shí)行年度用編計(jì)劃管理的通知》（ 組通〔2014〕14號(hào)）要求，建立健全用編進(jìn)人審核管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）縣級(jí)改革進(jìn)展與具體措施。2015年2月10日， 委、 政府召開(kāi) 縣市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員電視電話會(huì)議，安排部署全面推進(jìn) 、縣市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。3月19日， 委、 政府批復(fù)8縣市改革方案并報(bào)省編辦備案。4月28日， 編辦批復(fù)8縣市政府工作部門及涉改事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并報(bào)省編辦備案。目前，8縣市正在進(jìn)行部門“三定”規(guī)定審核工作。各縣市采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。一是責(zé)任到位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位。對(duì)部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由編委會(huì)集體研究。機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)改革的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人社等部門采取有效措施，確保各項(xiàng)改革落實(shí)到位。其他各部門服從大局，按照上級(jí)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好相應(yīng)工作，支持配合改革。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，決不允許擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、違規(guī)進(jìn)人、突擊提拔干部。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和賬目的管理，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)之機(jī)挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物。對(duì)改革中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、審計(jì)等部門將及時(shí)查處，確保改革方案和“三定”規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中不走樣、不變形。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌。強(qiáng)化改革推進(jìn)措施，把改革任務(wù)完成情況和機(jī)構(gòu)編制管理情況作為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，確保改革工作有序推進(jìn)。
二、改革面臨的困難和問(wèn)題
（一）轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和理順職責(zé)關(guān)系的韌性不夠。自1988年以來(lái)的每次政府機(jī)構(gòu)改革均提及轉(zhuǎn)變政府職能，提法各有不同，此次“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革”的提法尚屬首次。政府的職責(zé)和功能不夠清晰明確，政府該干什么、有何作用、該怎么干的問(wèn)題，“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”（即取消和減少審批、面向地方和基層下放權(quán)限、不該由政府管的轉(zhuǎn)交由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)和管理）的問(wèn)題，清理解決部門間職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)的問(wèn)題，它反映著政府管理社會(huì)的理念和方式，解決這些問(wèn)題，需要拿出我們的韌性來(lái)。
（二）規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制、精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和分流安置人員的壓力較大。此次改革要求全面清理規(guī)范限額外自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)(含各類經(jīng)濟(jì)功能園區(qū))管理機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。規(guī)范部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格，為便于管理，一般應(yīng)低于其舉辦主體或主管部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格。此次改革領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少,職數(shù)供需矛盾更加突出，短期內(nèi)有效控制和消化超配干部的壓力很大。 公安局、 工商局、 政府辦等工作部門核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太少，現(xiàn)已實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)多于新核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，造成新的超職數(shù)。 公安局治安、刑偵、經(jīng)偵等支隊(duì)長(zhǎng)、政委以及 政府督查室主任、 政府應(yīng)急辦主任等職位不再進(jìn)行高配，造成新的超職數(shù)。不再實(shí)行低職高配，工會(huì)主席不作領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，造成新的超職數(shù)。
（三）解決改革現(xiàn)實(shí)和歷史遺留問(wèn)題的難度較大。行政編制總量嚴(yán)重不足， 糧食局、 人防辦由事業(yè)單位列入 政府工作部門， 體育局與 教育局合并組建 教育和體育局， 煤炭局并入 安監(jiān)局等，均需下達(dá)行政編制，但又無(wú)可待用行政編制下達(dá)。2001年，為全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神， 委、 政府決 ……（未完，全文共4459字，當(dāng)前僅顯示2252字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況匯報(bào)》）