城市管理公共服務市場化的實踐思考

目錄/提綱：……
一、公共服務市場化是“新公共管理論”的核心之一
二、公共服務市場化是公共服務的有效擴展
1、公共服務市場化是當代各國政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的必然趨勢
三、公共服務市場化在張堰鎮(zhèn)城市管理中的有效運用
四、公共服務市場化促進政府做一個有智慧的管理者
……
積極、穩(wěn)妥推進公共服務市場化，全面、持續(xù)提升城市管理水平
城市管理公共服務市場化的實踐思考

在城市化進程不斷深入、城市的中心地位和作用日益凸顯的大形勢下，政府作為城市管理的主體，必須通過定位自己的價值選擇和行為方式，充分發(fā)揮城市主體的能動性、創(chuàng)造性，以不斷滿足公民需求的舒適度為中心，實現(xiàn)城市承載、包容和孕育人文發(fā)展的價值。
隨著城市管理力度的加大，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得了很大進步，但其中也存在不少問題：如城管政策法規(guī)宣傳的廣度和深度不夠，城市精細化管理的程度和標準不高，城管執(zhí)法人員的素質(zhì)不能適應形勢和任務的需要。更為突出的是，政府在管理城市中，不得不面對“雙環(huán)困境”。因為隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，市民對城市政府的公共服務的需求日益增加，使得政府不得不擴張其組織規(guī)模和組織職能。各國政府都致力于“減少施政成本”、“
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以根據(jù)政府職能內(nèi)容和特點把市場經(jīng)濟條件下政府公共職能劃分為四個方面：維護公共秩序、提供公益產(chǎn)品、管理公共事務、實現(xiàn)社會公正。從公共利益視角考察政府職能，包括兩方面內(nèi)容：一方面，政府應該以實現(xiàn)公共利益為己任，通過公共利益可以界定政府公共職能的基本內(nèi)容；另一方面，從公共利益的實現(xiàn)機制來看，政府不是公益物品的唯一提供者，它應該在公共利益的實現(xiàn)機制中承擔“掌舵”的角色。為了更好地發(fā)揮政府在實現(xiàn)公共利益過程中的作用，西方政府正在積極推行新公共管理運動。我國政府也在經(jīng)歷深刻的治理變革。具體內(nèi)容體現(xiàn)在民主化改革、市場化改革和政府自身改革等三個方面。
1、公共服務市場化是當代各國政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的必然趨勢。它代表著一種全新的治理理念和形式。
2、公共服務市場化是當今世界行政改革的普遍選擇，也是我國構(gòu)建服務型政府的重要取向，其基本思路是變革傳統(tǒng)的政府壟斷公共服務供給模式，在公共服務供給領(lǐng)域引入競爭機制，實現(xiàn)公共服務的最佳供給和公共資源的優(yōu)化配置。
3、公共服務市場化是我國轉(zhuǎn)變政府職能以及轉(zhuǎn)變公共服務供給方式的必由之路。我國公共服務市場化已初露端倪，但遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要，與發(fā)達國家的公共服務市場化水平相比存在很大差距。我國公共服務市場化面臨著制度安排缺失、社會整合乏力、各方利益掣肘、思想觀念滯后等諸多困境�？朔鲜隼Ь�，應該完善市場化制度建構(gòu)，培育社會中介組織，拓寬政府投融資渠道，發(fā)揮政府主導作用，這也是實現(xiàn)我國公共服務市場化的路徑選擇。

三、公共服務市場化在張堰鎮(zhèn)城市管理中的有效運用
張堰鎮(zhèn)地處長三角都市圈核心城市---上海的西南部，是金山區(qū)中部重鎮(zhèn)，也是規(guī)劃中的金山新城區(qū)的“后花園”。鎮(zhèn)域面積35.15平方公里，轄9個村民委員會，3個街道居委會，戶籍數(shù)10272戶，常住人口29070人。2008年，張堰鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.5億元，完成各類稅收4.3億元。從這些數(shù)據(jù)上來看，張堰鎮(zhèn)在上海只能算是一個極其普通的城鎮(zhèn)而已。而就是這個普通的城鎮(zhèn)，從2006年起就是國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，目前又躋身為全國僅有的兩家“健康鎮(zhèn)”試點之一。普通中孕育著不平凡。而這些殊榮的取得離不開領(lǐng)導重視，保障有力，更離不開機制、_的創(chuàng)新。我認為，張堰鎮(zhèn)在國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建中、在國家健康鎮(zhèn)的試點中，其在環(huán)衛(wèi)保潔、公共綠化、路燈管理、物業(yè)管理、市政設施維護等方面實施的市場化舉措，有力促進了城市的長效、常態(tài)管理。
在實施公共服務市場化的探索和實踐中，張堰鎮(zhèn)率先在環(huán)衛(wèi)保潔上尋求突破口。2006年，張堰鎮(zhèn)投入大量人力、物力、財力創(chuàng)建了國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。創(chuàng)建難、保持更難�！碍h(huán)衛(wèi)工人”大部分是政府招的“4050”人員，時間一長，各類矛盾都凸顯出來了，隊伍難管理，考核難到位。這些“環(huán)衛(wèi)工人”上午還掃掃地，下午就不見人影了。有人來檢查時掃掃，無人檢查則能偷懶則偷懶。要保持長效、常態(tài)幾乎不可能。如何解決這些矛盾和難題？開拓創(chuàng)新的張堰人想到了市場化。經(jīng)過大量調(diào)研和精心的準備，2007年9月1日，象征張堰鎮(zhèn)城市管理邁向市場化的第一份合 ……（未完，全文共3229字，當前僅顯示1631字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市管理公共服務市場化的實踐思考》）