干部學(xué)習(xí)講稿：第三方治理與PPP模式

干部學(xué)習(xí)講稿：第三方治理與PPP模式

一、為什么進(jìn)行“第三方治理”
第一，何為“第三方治理”？為什么要進(jìn)行第三方治理？為什么要進(jìn)行PPP？黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，所以，從各個(gè)方面，第三方治理寫入三中全會(huì)改革文件當(dāng)中去的，所以，生態(tài)文明制度建設(shè)是三中全會(huì)改革文件的重要內(nèi)容，從政治上，奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，所以改革是探索。
那從大家的意愿來(lái)講，大家都希望環(huán)境要好，給大家一個(gè)良好的生存環(huán)境。那環(huán)境好就需要治理，就需要投入，每年中央政府大口徑的財(cái)政預(yù)算，環(huán)境保護(hù)在1800—2000億�！笆濉逼陂g，包括“十三五”，兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃就接近七、八萬(wàn)億了，不加上土壤，土壤行動(dòng)計(jì)劃出來(lái)，未來(lái)還有幾萬(wàn)億，前幾天有人估計(jì)有十幾萬(wàn)億，17萬(wàn)億才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)。僅靠中央政府財(cái)政投入，基本過(guò)去是這樣的，是完全解決不了問(wèn)題的。那環(huán)境本來(lái)是全社會(huì)共同的事，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，對(duì)于環(huán)境保護(hù)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。
總的分析是，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，主要的原因是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，過(guò)去高污染高能耗的企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩都下行得非常厲害，比如鋼鐵、水泥、燃煤量都下來(lái)了，所以，結(jié)構(gòu)
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，第一個(gè)方面，政府過(guò)去負(fù)責(zé)的公共環(huán)境治理項(xiàng)目，如垃圾、城鎮(zhèn)污水，引入第三方，BOT、TOT，政府就轉(zhuǎn)讓給民企去干，這比較成熟，都60%，有時(shí)55%，有時(shí)80%，分水和垃圾，是不一樣的。這是一個(gè)重點(diǎn)。
第二個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)檫^(guò)去是政府自己的事業(yè)單位在做，所以效率不高，再投資，政府現(xiàn)在也是捉襟見肘的，所以要求創(chuàng)造條件，讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)運(yùn)行，政府只需監(jiān)管，效率是最高的。下一個(gè)重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)，因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的垃圾、污水，當(dāng)然還有生活的，園區(qū)的就有點(diǎn)像社會(huì)，跟第一個(gè)是相似的，所以這兩個(gè)是相通的，國(guó)務(wù)院的文件重點(diǎn)講這兩個(gè)內(nèi)容。
第三個(gè)是企業(yè)，比如一個(gè)電廠，電廠是發(fā)電，發(fā)電是其主業(yè)，環(huán)境保護(hù)，就要求電廠必須脫硫脫硝，所以現(xiàn)在大部分的電廠是請(qǐng)人設(shè)計(jì)或自己設(shè)計(jì)，建一個(gè)脫硫設(shè)施，弄一個(gè)車間，有人在管脫硫設(shè)施的，因?yàn)榘l(fā)電者對(duì)于脫硫是不專業(yè)的，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，但因?yàn)檫@是他自己的事情，所以一般是想進(jìn)去也很困難，再說(shuō)你專業(yè)，他就說(shuō)這個(gè)事是我自己管的。
二、企業(yè)進(jìn)行第三方治理的難度
那現(xiàn)在就要求企業(yè)進(jìn)行第三方治理，難度有這幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，政策方面。自己做，那脫硫的費(fèi)用全部計(jì)入成本中了，當(dāng)中沒有稅收的問(wèn)題。如果引入了第三方，第三方公司就有利潤(rùn)和產(chǎn)值，就需要交稅，這里邊就要產(chǎn)生新的問(wèn)題了，所以很多現(xiàn)行的制度跟我們推進(jìn)第三方治理是存在矛盾的。
第二個(gè)方面，責(zé)任方面。如果設(shè)施運(yùn)行不好，責(zé)任是誰(shuí)的？是電廠的，還是引入第三方的運(yùn)行企業(yè)的責(zé)任。當(dāng)然，觀點(diǎn)是不一樣的，有人認(rèn)為合同轉(zhuǎn)移了，合同給了第三方了，因此第三方要承擔(dān)責(zé)任。主體的責(zé)任是沒法轉(zhuǎn)移的，是電廠排放的污染物，要達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)才能排放，至于是自己干的還是叫別人干的，都是自己的事情，所以政府一定找的是電廠，而不是找脫硫企業(yè)。那企業(yè)這兩方之間的責(zé)任可以通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，比如環(huán)保部門處罰了廠子了，要是沒有達(dá)到，那運(yùn)行單位就得負(fù)責(zé)，是通過(guò)民事來(lái)解決問(wèn)題的，這幾點(diǎn)抓住了，第三方治理的事情就解決了。
最終，按照國(guó)務(wù)院的文件和三中全會(huì)改革的決定里邊提出的，建立吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，這是最核心的，這是第三方治理。第三方治理的最大的難點(diǎn)在單獨(dú)的工業(yè)企業(yè)，還有很多政策方面，包括稅收、監(jiān)管等政策，正在探索之中，如果認(rèn)為不“解渴”或很不清晰不明朗，不是本人水平問(wèn)題，現(xiàn)在就這么一個(gè)狀態(tài)，中國(guó)人喜歡有真正的答案，1+1=2，國(guó)外講的時(shí)候從來(lái)不這么講，他就讓大家去探索，沒有現(xiàn)成的答案，所以都是可以探索的。所以，第三方治理也列入了環(huán)保部門十大生態(tài)文明制度改革的任務(wù)當(dāng)中，也是我司在負(fù)責(zé)這件事情。這個(gè)稿子是司里邊集體研究智慧的結(jié)晶，它就進(jìn)了什么時(shí)候發(fā)文件，黨中央、國(guó)務(wù)院怎么樣說(shuō)的，文件怎么說(shuō)的，一看完全正確，深層次的內(nèi)容，是如何考慮的，如果政府真的非常富裕，如果政府的效率非常高，如果大家都沒有私心，那就不用第三方了，政府投入，建一個(gè)事業(yè)單位好好干就行了，其實(shí)光靠政府干不了事，1萬(wàn)7千億，三年，大氣污染防治，中央政府出了不到200億，大氣十條是我制定的，那時(shí)候我是霧防司司長(zhǎng)，我是起草組組長(zhǎng)，我從來(lái)就沒有講過(guò)中央政府準(zhǔn)備出1萬(wàn)7千億，是需求1萬(wàn)7千億，所以必須要建立這個(gè)機(jī)制讓社會(huì)資金進(jìn)入。
三、公私合作模式
但最關(guān)鍵的一個(gè)因素是PPP模式，政府和社會(huì)、資本共同進(jìn)行合作的模式，PPP模式（Public—Private—Partnership），政府與私營(yíng)的合作關(guān)系是PPP，那為什么一定要讓私營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資金進(jìn)入？一個(gè)政府沒有那么多資金，第二個(gè)是那么多社會(huì)資源在外邊轉(zhuǎn)著，進(jìn)來(lái)之后有利于資金的利用，要不然現(xiàn)在全上股市了。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不過(guò)剩的，所以PPP和第三方治理，本質(zhì)上是一致的。PPP和第三方治理講半天也沒有給結(jié)論，聽了半天還是糊涂的，就是糊涂的事情，所以靠在座的各位慢慢去探討。
PPP模式正在探索當(dāng)中，這是從國(guó)外來(lái)的，中央出了一個(gè)全社會(huì)PPP的文件，我們跟財(cái)政部為了落實(shí)“水十條”，“水十條”需要6萬(wàn)多億，以前在水方面的資金是70億，規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，能夠說(shuō)了算的，也就是280多億，中國(guó)環(huán)保管財(cái)務(wù)的人，我就這么點(diǎn) ……（未完，全文共4350字，當(dāng)前僅顯示2197字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：第三方治理與PPP模式》）