干部學(xué)習(xí)講稿：公文寫作方法

干部學(xué)習(xí)講稿：公文寫作方法
李克實
中國人才研究會副會長

下面那我們講就是公文的寫作方法。這個寫公文我想大體上有這么三個階段，第一個階段呢叫公文準(zhǔn)備階段。做三件事，第一個就是信息收集，第二是弄清依據(jù)，第三是選準(zhǔn)文種。這個準(zhǔn)備階段如果要充分的話，這個會對我們的公文質(zhì)量，這個保證是非常重要的。那么往往我們有時候公文起草的時候?qū)懥艘话雽懖幌氯チ�，這個就是因為我們準(zhǔn)備階段的工作沒有做好，我們沒有做夠，那么這個有時候要掉過頭來再繼續(xù)去查找一些信息，這個也是經(jīng)常會出現(xiàn)，這個沒有關(guān)系，我們也很難很清楚地就是說按照123這樣去劃分，大體上這么一個流程，那么也允許說是我寫著寫著需要補(bǔ)充材料，這個都是很正常的，大體上的流程就是說你先準(zhǔn)備再起草，最后再修改，最后一個就是修改階段，這么三個階段，我們一個一個說一下。
一、公文準(zhǔn)備階段
（一）信息收集
準(zhǔn)備都準(zhǔn)備什么信息，那么第一個信息收集。那么我們收集什么信息，我但凡起草一個公文的時候，有這么一些信息我是要收集的，一個就是我們叫由頭信息，就是我為什么要起草公文，那么這個的話，就是往往都有一些領(lǐng)導(dǎo)的批示，指示，這個報文來文，這個的話呢需要回復(fù)，是吧，這都是一些由頭信息。是吧也有我們列入工作計劃，是吧，經(jīng)過批準(zhǔn)我們要制定新的政策法規(guī)，修訂一些法規(guī)是吧這些，這個都是一些由頭信息。就是我不能說拍腦袋瓜我想寫什么就寫什么，那不是的，那你根據(jù)什么寫，這個的話就是要把它找到。比如說可能這個文件送到領(lǐng)導(dǎo)那兒了，領(lǐng)導(dǎo)說誰讓你搞的這個事啊，那你得說得出來，我根據(jù)什么寫的
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感受，這個主辦機(jī)關(guān)根本就不應(yīng)該是他主辦，他抓起來就搞，然后部門主義最后搞的就是說是他自己給列入他們自己的工作要點(diǎn)，那就是他的依據(jù)。但是說你按照我們商定的方案來說的話你根本就不是你的事，對吧那么有的還找了很多更高層的領(lǐng)導(dǎo)來批示，搞得本來的主辦機(jī)關(guān)就不知道該怎么辦了，是吧，這個的話呢所以說就造成了后面工作的這種矛盾，沖突。所以這個一開始就要分清楚，那么這個不是你主辦的不要搶人家的。是你主辦的，那么你要主持，是吧，這個就是這個大局。是吧這是職能依據(jù)。
第三個的話叫法律依據(jù)。所以說我們在機(jī)關(guān)搞寫作的話，我想呢說是中文這個專業(yè)畢業(yè)的，那文字上可能是基礎(chǔ)好一些，但是法律專業(yè)畢業(yè)的，也有很大的優(yōu)勢。那么因為公文它就是說是一種，就是一種法律框架下的一種，就是也是一種規(guī)定性的表現(xiàn)形式。所以說法律知識非常重要，你搞一個公文你不能搞成一個違法的東西，這個有三種情況。
一種情況就是國家有法律，你不知道，因為你的這個知識局限性，你不知道，然后你就是拍著腦袋就搞出來一個違法的東西，或者和其他的法律撞車的東西，這個在我們過去處理公文的這種例子也是有不少，也是有的。這個公文一頒布就直接和人家部門管的這個業(yè)務(wù)，法律條例就撞上了，這個撞上了最后的話怎么去解決，你還得再協(xié)調(diào)，再出臺新的解釋是吧。那么這個就好比是打補(bǔ)丁了，是吧，什么補(bǔ)充規(guī)定這都是失敗的一種標(biāo)識，這個就是你最好就是說是一個公文你搞出來干干凈凈的一件新衣服，你不能夠就是說是一出來就是跟人家撞上，然后補(bǔ)丁落補(bǔ)丁，這是很失敗的。
第二種情況就是國家沒有這方面的法律規(guī)定，但是他不該歸你管，這個千萬不能夠去亂去包打天下，你亂去插手，這個我們部門職責(zé)當(dāng)時三定方案我們都有規(guī)定的，該誰的事你可以提出建議，但是你不能夠代管，越俎代庖不行。這是第二種。
第三種情況就是說國家沒有這個法律，按照三定方案也應(yīng)該歸你管，但是的話我們凡是出臺帶有法規(guī)法律性質(zhì)的政策，我們都必須按照就是說包括行政法規(guī)，都是有條例，程序條例的規(guī)定的，你必須按照程序條例這個要求去做，沒有按這個要求去做，嚴(yán)格地說也是屬于一種違法行為。這個也是不可以的，所以說的話呢，我們要充分地搞清楚這個法律關(guān)系。你這個不搞清楚你搞出來的公文就最基本的落腳點(diǎn)就沒有了，這是第三個。
四個就是引證依據(jù)。來源不準(zhǔn)確，引用不正確，或者是和你的引用的意圖不相符，這個在我們公文當(dāng)中也是有的。比較常見的一種情況呢就是說我們公文呢可能是經(jīng)過各級的這種討論修改，一開始你引用的時候，你比如說最近連續(xù)發(fā)生了什么事，你說了四種事，這個就是引證，后頭要針對四種事要有四條措施，最后你出了四條措施在討論的時候某一個領(lǐng)導(dǎo)說，說你這個第三條，你們自己覺得能實現(xiàn)得了嗎，然后你也覺得是有點(diǎn)難，好像是達(dá)不到，說那么你要達(dá)不到就干脆就不要修，你要說出來就必須做得到，說這對不對啊，這對，好我們就把第三條給去掉了，你去掉了以后你要記著，你那個引用的第三條你要有對應(yīng)的東西，是吧你不能把后頭這條去掉了，你前頭就不管了，你前頭不管了，包括是引用了四個現(xiàn)象，有一個現(xiàn)象沒有解釋，所以就變成了引用和你的后面的措施不配套，不匹配，就會出現(xiàn)這個問題，它可能就是一個很小的在審稿的時候忽略了，忽略了但是你讀文的人，說你這個瓦斯爆炸有人管了，火車出軌有人管了，飛機(jī)掉下來沒人管了，那你前面說飛機(jī)掉下來的事了，你要沒說也就算了，那你說了后頭就有措施啊，那么所以說的話呢，所以說呢這種事引起來的是說你這個引證和后頭不符，這種事可能也會存在的。我這個就是打比方，不是特指哪一個部分，哪一個文件，都不是。這是第四個。
五就是效用依據(jù)。這個引用的這個效率的效用的依據(jù)，也就是說你這個公文要有用，你這個有沒有用處，你搞一個公文沒有用處，那就等于零，你這個公文就不要搞了，我們有很多公文就是說是這樣，辛辛苦苦地搞半天，拿出來以后沒內(nèi)容。這個就是公文當(dāng)中很重要的一個內(nèi)容。這是第二。
（三）選準(zhǔn)文種
三那就是選準(zhǔn)文種。文種確定要素大概三條，就是一個呢是公文的行為目的，第二是發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)，第三是發(fā)文機(jī)關(guān)和主送機(jī)關(guān)的行政關(guān)系，這個幾個的話我前面有些介紹，不再展開講了，這個比較好理解。根據(jù)這三條的話你確定你應(yīng)該選用哪種文種，15個文種，要選準(zhǔn)。我們?nèi)菀走x錯呢就是有一些職能近似，它作用近似，就容易選錯。
比較多見的錯誤大概有這么幾種，一個的話就是請示和報告混用，這個分不清。甚至有把請示和報告寫成一個的，這個就是寫成一個什么什么問題的請示報告，這個肯定是不行的，這是一種。第二種呢就是通知和通告混用，第三種通知和通報混用，第四個通知和函混用，第五個就是紀(jì)要的使用當(dāng)中還有一些問題，我這個跟大家說一下這幾種情況。
這是一個市民政局的一個文，那么是給市政府的，這個標(biāo)題呢就是叫作關(guān)于某某工作的請示報告，這是不可以的。我們講的話請示和報告它有相同的地方，大概有這么幾處相同，一個相同就是說請示和報告都是上行文，這些都是上行文，這是相同的。第二的話就是說請示和報告因為是上行文的，它要在這個在文頭上要標(biāo)注簽發(fā)人，就是在右上角，一般是一把手的或者是一把手授權(quán)主持分管的副職。基本上向上級的報告主要是一把手在家的情況下一般都是一把手簽，一般都是一把手。然后就是請示和報告都要簽的，但是別的文不簽的，我們有一次搞公文培訓(xùn)沒搞的時候大家都沒有寫，這個不對的，你上面你一定要有簽發(fā)人，那搞完了培訓(xùn)以后變成了所有的文件都有簽發(fā)人，那不行，只有上行文有簽發(fā)人，這個的話這是一個規(guī)定，第三個 ……（未完，全文共16173字，當(dāng)前僅顯示2909字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公文寫作方法》）