《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀(下)
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授
三、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的主要內(nèi)容
第三個大問題,那我們就要進(jìn)入到關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要內(nèi)容這一部分。那么《紀(jì)律處分條例》一共是三編11章133條,一共是1萬7千多字,這個篇幅可大了。而且我們看到新的條例《紀(jì)律處分條例》前面我也提到,和過去變化很大,你比如說過去對于要處分的一共有10種情形,而這回幾種呢?6種,為什么這回少了呢?這就是我前面跟大家說的,我們當(dāng)年不是有紀(jì)法不分嗎?黨紀(jì)、國法不分,重疊交叉、重復(fù)嚴(yán)重,所以說把法律規(guī)定了的都去掉,法律規(guī)定了就已經(jīng)生效了,你黨員違反了也不行,依法辦事,而《紀(jì)律處分條例》解決的就是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的問題,集中在六大方面,這六大方面可以說非常全面的列舉了我們在,包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及最后是生活紀(jì)律方面的大大小小的注意事項,你不能違反,這六大方面不能違反,這樣的話就使得《紀(jì)律處分條例》要解決的問題、任務(wù)更集中了,法律已經(jīng)有規(guī)定的不再重復(fù)了,也沒有必要,我現(xiàn)在這兒解決的就是黨員干部突出的存在什么問題,所以這就發(fā)生了過去十類,那么今天新條例六類,
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求是的原則對于紀(jì)律處分至關(guān)重要,為什么?紀(jì)律處分就是要查處一些違法違紀(jì)的事,你查處違紀(jì)事項、違紀(jì)行為需不需要證據(jù)?需不需要走程序?需不需要緊密的聯(lián)系實際進(jìn)行調(diào)查研究?這些就是實事求是。所以就提出來要以事實為依據(jù),以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì),區(qū)別不同情況恰當(dāng)予以處理,實事求是。以事實為根據(jù),以黨章、黨紀(jì)、國法為準(zhǔn)繩,這叫實事求是。那么除了事實和黨章、黨規(guī)、黨法和國法之外,沒有任何定罪的依據(jù)。是不是違紀(jì)?不能空口,人為的去認(rèn)定。
第四,民主集中制的原則,所謂民主集中制指的最直接就是紀(jì)律處分,處分誰決定?這決定怎么做出的?是哪個領(lǐng)導(dǎo)張嘴就要處分人,不是。這里指的是處分決定的做出,要嚴(yán)格按照程序由黨組織集體條件決定,不允許任何人個人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn),指的是這個內(nèi)容,民主集中制指的是真正要處分了,怎么做決定?是個人拍板還是集體討論呢?講的是這個,應(yīng)該是集體討論。
第五項原則是懲前毖后,治病救人,這個原則指的是什么?這個原則就是指紀(jì)律處分不是目的,它只是手段。什么手段?救人、治病。黨內(nèi)的同志就算違法亂紀(jì)犯了多大的事,你可千萬不能把他當(dāng)成為不可饒恕的仇敵,甚至打入另冊,可以不受黨紀(jì)國法的保護(hù),都不是,實事求是處理,為什么?因為一般來說他不是你的敵人,他是屬于犯了錯誤的同志,所以我們說紀(jì)律處分包括國家法律的懲處也加上,通通不是為了把一個人一棍子打死,不是的,是為了什么?治病救人,他違法亂紀(jì)是因為他自己不注意,黨的紀(jì)律不守規(guī)矩,盡管他最后攤上事、捅了簍子,黨紀(jì)處分、國法追究,他咎由自取。但是我們永遠(yuǎn)不要把這些國法和黨紀(jì)看做是打人的工具,它是治病救人的手段。所以說第五項原則叫做懲前毖后、治病救人。按照這個原則你看對于那些違反黨紀(jì)的組織和黨員,應(yīng)當(dāng)實行承接與教育相結(jié)合,而且還要做到寬嚴(yán)相濟(jì)。這就是《紀(jì)律處分條例》的五大原則,而這五大原則反映的是紀(jì)律處分工作的基本規(guī)律,那我們在實踐中按照這些原則辦事,在這些原則指導(dǎo)下來執(zhí)行紀(jì)律,就是按照紀(jì)律處分工作的規(guī)律來辦事。你只有嚴(yán)格遵守這五項原則,才能做出那些經(jīng)得起歷史考驗,經(jīng)得起事實的檢驗?zāi)菢拥募o(jì)律處分工作,否則的話你經(jīng)不起歷史考驗,這是第一大問題指導(dǎo)思想和原則,五大原則。
(二)違紀(jì)與紀(jì)律處分
第二個我們要注意的是什么?違紀(jì)與紀(jì)律處分都有哪些種類?這個我們簡單說,首先我們看紀(jì)律處分條例里邊違紀(jì)的主體有幾類呢?違紀(jì)的主體兩類,一類叫黨員,什么意思呢?就是黨員個人,這里邊當(dāng)然也包括領(lǐng)導(dǎo),你做的再高的最終也是黨員,這就相當(dāng)于法律里的自然人。第二類是黨組織,黨的一級組織,也是潛在的違紀(jì)主體,兩類。
而黨組織是一級組織,黨員是個人,所以說他的懲罰手段是有區(qū)別的,對黨員來講,第一是警告,第二是嚴(yán)重警告,第三撤銷黨內(nèi)職務(wù),第四留黨察看,第五開除黨籍,開除黨籍就是最嚴(yán)重的懲治措施了,只屬于黨員個人。
那對黨組織呢?這里的黨組織就類似于咱們刑法上的單位,法人犯罪那里邊,在這兒叫黨組織,黨組織是一個組織,那這個懲罰、嚴(yán)重警告撤銷組織能用嗎?那不能用。所以對黨組織一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反黨紀(jì),采取的措施兩類紀(jì)律處分,第一個改組,由上級黨組織給你改組、重組,所以改組就自然免不了要大規(guī)模的人事組織手段。第二個就是萬一改組也不行呢?就是解散,這一級組織不要了,解散,就你現(xiàn)有的這個組織不要了。那么,《紀(jì)律處分條例》里也列舉了應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰的幾種情況,這是我們在《紀(jì)律處分條例》要談的第二件事情,就是紀(jì)律處分的種類和主體。
(三)違紀(jì)處分情形
第三,新通過的《紀(jì)律處分條例》關(guān)于紀(jì)律處分的情形,就是情況六類,我們下面大致的梳理一下這六類狀況主要都是什么,這是需要我們來認(rèn)真加以注意,因為這六類里邊有一些內(nèi)容是新的,也就是說在老版的《紀(jì)律處分條例》里沒有,完全是新的,新表述、新任務(wù)、新手段。
第一類叫做對違反政治紀(jì)律行為的處分,違反政治紀(jì)律,簡單的講第一類說違反黨的紀(jì)律的第一類是什么,違反政治紀(jì)律。那違反政治紀(jì)律的情況都有哪些?你比如說第45和第46條,談的事基本都一樣,只不過由于情節(jié)不同,規(guī)定了不同的懲罰,什么事呢?通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等等方式公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級_化立場,反對四項基本原則,反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明的,這是違什么紀(jì)?政治紀(jì)律。所以說這一類情況都屬于違反政治紀(jì)律,至于說播出、刊登、出版,前面的什么文章演說 ……(未完,全文共8721字,當(dāng)前僅顯示2382字,請閱讀下面提示信息。
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