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干部學(xué)習(xí)講稿:《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀(上)

發(fā)表時(shí)間:2016/2/12 20:29:03
目錄/提綱:……
一、頒布實(shí)施《準(zhǔn)則》和《條例》的重要作用和重要意義
二、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容
(一)《廉潔自律準(zhǔn)則》與《廉潔從政若干準(zhǔn)則》的區(qū)別
(二)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的結(jié)構(gòu)和要求
(三)黨員廉潔自律規(guī)范
(四)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范
……
《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀(上)
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

大家好,本次講座的主題是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀。
大家知道,近期中央通過了兩份重要的黨內(nèi)法規(guī),一個(gè)就是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,再有一份是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》和《條例》。這兩份文件是黨內(nèi)法規(guī)中重要的關(guān)于規(guī)范黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要紀(jì)律、重要規(guī)則和重要規(guī)范。所以,當(dāng)前我們就兩份重要的紀(jì)律性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和在實(shí)踐中執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》,就成為我們?cè)谕七M(jìn)從嚴(yán)治黨,嚴(yán)明黨的紀(jì)律的實(shí)踐中的重要任務(wù)。那么,圍繞這兩份黨內(nèi)法規(guī)重要的紀(jì)律性文件的理解、認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行,那我們主要要從哪幾個(gè)方面來切入、來認(rèn)識(shí)、來把握呢?
所以,我們今天這個(gè)講座主要圍繞這兩份重要的黨內(nèi)法規(guī)、重要的紀(jì)律性文件談三個(gè)問題。當(dāng)然第一大問題就是兩份黨內(nèi)重要法規(guī)的頒布和實(shí)施有什么樣的重要作用和重要意義呢?這是第一大問題。第二大問題那就是關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容,當(dāng)然第三個(gè)大問題那就是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的主要內(nèi)容,就這三大問題。
一、頒布實(shí)施《準(zhǔn)則》和《條例》的重要作用和重要意義
首先我們看第一大問題,兩份黨內(nèi)重要法規(guī)的重要意義、重要作用。大家知道,黨的十八大之后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)無論是理論,還是實(shí)踐的探索中,主要緊抓一個(gè)主題,這個(gè)主題就是四個(gè)大字從嚴(yán)治黨。那么,在從嚴(yán)治黨的這個(gè)主導(dǎo)思想、中心原則的指導(dǎo)和推動(dòng)下,十八大結(jié)束以后這三年來確確實(shí)實(shí)通過一系列的大刀闊斧在推進(jìn)上是快馬加鞭的舉措,在黨的建設(shè)干部管理尤其是在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律方面打開了一個(gè)新局面。確確實(shí)實(shí)在從嚴(yán)治黨上出現(xiàn)了很多的新氣象,隨著改革開放的深入發(fā)展,隨著全面從嚴(yán)治黨的推行,在實(shí)踐中逐步就暴露和顯現(xiàn)出一個(gè)問題,這就是
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過整理變成六類,原因出在哪兒呢?原因是這一回新準(zhǔn)則和新條例的修訂在它的科學(xué)性上要比過去提高了很多,那什么叫黨的紀(jì)律規(guī)范的科學(xué)性呢?我們就不得不談這一回通過修訂、編撰解決的幾個(gè)問題。
剛才我們講了十八大之后中央就做出部署修訂、完善現(xiàn)有的紀(jì)律文件,那我們看已有的紀(jì)律文件說跟我們不斷發(fā)展的隊(duì)伍建設(shè)的要求有了差距了,那主要體現(xiàn)在哪兒呢?主要體現(xiàn)在第一,我們黨內(nèi)的紀(jì)律文件過去就紀(jì)律文件本身的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看,存在的突出的什么問題,存在的突出的黨的紀(jì)律規(guī)定和國(guó)家法律之間的重疊、重復(fù)的問題。這是第一個(gè)問題,重疊、重復(fù),按理說黨的紀(jì)律規(guī)定要突出什么?要突出的是你中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)你的黨員和我們自己的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊要求,這是你黨紀(jì)要突出的。什么意思呢?也就是說你黨的紀(jì)律處分條例規(guī)定的這些都是作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的特定要求,你違反了就不行。但是你過去的我們黨內(nèi)的這些文件,無論《廉政準(zhǔn)則》,還是《紀(jì)律處分條例》都存在的突出什么問題呢?大量的內(nèi)容和國(guó)家的法律重疊的、重復(fù)的,這帶來一個(gè)什么問題?我們看國(guó)家的法律是針對(duì)誰(shuí)而言,針對(duì)公民,它是對(duì)公民提出的一般要求,而你《紀(jì)律條例》里邊把法律的都拿過來,法律要解決的你也重復(fù)一遍,這不是把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求等同于對(duì)公民的要求嗎?這不是發(fā)生了把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)則、規(guī)定、紀(jì)律與法律對(duì)公民的規(guī)定、規(guī)范相互之間沒有區(qū)分,而是混為一談的后果嗎?過去就存在這個(gè)問題。所以你拿過法律來一看,什么財(cái)產(chǎn)、什么問題、什么經(jīng)濟(jì)違法行為,那你拿過黨紀(jì)來一看也基本上抄的,黨紀(jì)重復(fù)法律而沒有突出什么,而沒有突出你對(duì)你的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的特定要求,而且對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高于公民,黨紀(jì)和法律簡(jiǎn)單重復(fù),對(duì)你 的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求又沒有體現(xiàn)出來。這本身從科學(xué)性上說這樣的文件不是不好,不是這個(gè)問題,是科學(xué)性、規(guī)范性、合理性不夠,你作為對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求沒有和法律對(duì)公民的一般要求那種底線式要求拉開距離,沒拉開距離。你把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部混同一般公民,那這個(gè)黨紀(jì)和法律還有什么區(qū)別?黨紀(jì)就變成法律了,這是一個(gè)問題,也就是說我們過去存在的突出的叫做紀(jì)法不分的弊端,黨的紀(jì)律和國(guó)家法律沒有區(qū)隔、沒有劃分,沒有區(qū)分,這不能不說在科學(xué)性上、規(guī)范性和合理性上我們的紀(jì)律體系本身還有待于進(jìn)一步完善。
而我們大家都知道,作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)你的要求肯定要高于公民,你看黨員是什么,黨員是工人階級(jí)、勞動(dòng)群眾中的先進(jìn)分子,我們知道之所以說你們這批人是先進(jìn)分子原因何在?原因是你的行為標(biāo)準(zhǔn)以及你應(yīng)該做的事應(yīng)該是高于一般公民的,你如果和公民簡(jiǎn)單重復(fù)混為一談,那你何來的先進(jìn)分子。紀(jì)律也是這樣,你不讓老百姓干的事,黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決不能干,問題不止于此,問題是好多事老百姓可以干的事,但是在先進(jìn)分子那里是不能干的,這什么意思?這就叫黨紀(jì)高于法律,也就是說對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高于法律,你看好多事對(duì)一般公民來講不算違法,但是領(lǐng)導(dǎo)干部做了就是不行,那就是違紀(jì)。
正因?yàn)閷?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高于一般公民,所以黨紀(jì)的要求要高于法律的要求,也正是因?yàn)檫@樣,王岐山書記這才說我們要把黨紀(jì)挺在法律的前面,什么意思呢?就是突出黨紀(jì)相當(dāng)于法律對(duì)公民的要求來講是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,這才是黨紀(jì)的定位。所以按照這個(gè)定位來看,我們一反思我們已有的過去的什么《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》那些內(nèi)容,大量的是跟法律重復(fù),你沒有體現(xiàn)對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性,沒有體現(xiàn)黨紀(jì)高于法律,那該不該修訂呢?當(dāng)然該。所以說去年啟動(dòng)修訂這些文件,這是一點(diǎn)。
還有一點(diǎn)為什么要修訂、完善和編撰黨內(nèi)法規(guī)呢?尤其是黨的紀(jì)律文件呢?這是因?yàn)榫忘h的紀(jì)律文件本身文件和文件之間、紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律規(guī)范之間也存在著嚴(yán)重的重疊、交叉、重復(fù)問題,剛才我們談的是黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的關(guān)系存在著交叉和重疊,那就黨的紀(jì)律內(nèi)部呢?也有這個(gè)問題。我們都知道你紀(jì)律文件中間存在著重復(fù)、交叉和重疊,必然會(huì)形成什么?必然會(huì)形成你這個(gè)紀(jì)律文件的貫徹執(zhí)行受到雙方牽制,到底按什么來呢?比如說同樣的事情幾個(gè)文件都規(guī)定了,而且規(guī)定的口徑、尺度、標(biāo)準(zhǔn)還有差異,那我執(zhí)行哪個(gè)呢?所以這種本身當(dāng)?shù)募o(jì)律文件相互之間配套性要么不夠,要么就相互重疊,甚至有的還沖突的問題,也暴露出我們黨內(nèi)法規(guī)特別是紀(jì)律性文件自身的科學(xué)性、系統(tǒng)性不到位。而你科學(xué)性、系統(tǒng)性不到位,它在實(shí)踐中就容易阻礙、影響黨的紀(jì)律的貫徹執(zhí)行,所以這是第二點(diǎn)。就是出于這兩點(diǎn)的考量,一個(gè)要解決黨紀(jì)和法律的區(qū)分度問題,黨紀(jì)嚴(yán)于法律,黨紀(jì)要挺在法律前面。第二點(diǎn)黨紀(jì)自身也有一個(gè)科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性的問題,要消除黨紀(jì)之間的重疊、交叉、扯皮和沖突。
所以,我們看經(jīng)過一年多這種修繕、討論,兩個(gè)紀(jì)律性文件成熟了,近日中央通過了,一個(gè)就是《廉潔自律準(zhǔn)則》,一個(gè)就是《紀(jì)律處分條例》,這都成熟了,都是根據(jù)我們今天的任務(wù)、今天的要求。而我們看到確確實(shí)實(shí)這兩份紀(jì)律文件和過去的有很大的變化、很大的不同,最大的特點(diǎn)就是突出的打上了我們當(dāng)前黨的十八大之后全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求,突出的體現(xiàn)了在全面從嚴(yán)治黨過程中我們要解決現(xiàn)實(shí)問題,表現(xiàn)出了問題導(dǎo)向,都是針對(duì)問題的。所以,兩個(gè)文件特別的結(jié)合實(shí)際,特別的接地氣,它能從實(shí)際出發(fā)又能接地氣、切合實(shí)際,那不就能成為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力武器嗎?這就是兩個(gè)紀(jì)律文件的重要作用,就是我們當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力工具、有力武器,這就是它的一個(gè)重要意義和重要作用。離開了這有力的武器和工具,那我們從嚴(yán)治黨起碼規(guī)范性程度、科學(xué)化程度會(huì)受到影響,而正因?yàn)橛辛诉@兩份文件,這兩份文件在科學(xué)性和系統(tǒng)性上有了巨大的提高,又上了一個(gè)新臺(tái)階,所以我們可以預(yù)期,因?yàn)檫@兩份文件都是2016年1月1號(hào)生效,我們可以預(yù)期這兩份文件生效后一定會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨,在全面從嚴(yán)治黨中落實(shí)制度治黨和依規(guī)治黨發(fā)揮更加突出的作用,這是可以預(yù)期的。所以這就是我們今天這個(gè)講座要講的第一大問題,黨內(nèi)的法規(guī),這兩份紀(jì)律文件為什么修改,它修改的重要意義和作用何在?所以我們突出的講了那幾點(diǎn)原來法規(guī)的不適應(yīng)以及全面從嚴(yán)治黨的迫切要求,推出這兩份紀(jì)律文件完全是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求。這是第一大問題。
二、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容
那我們看下面的第二個(gè)大問題,第二個(gè)大問題就是關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容,這是第二大問題,顧名思義也就是說我們第二點(diǎn)要談《準(zhǔn)則》了!读疂嵶月蓽(zhǔn)則》一共八條281個(gè)字,言簡(jiǎn)意賅、篇幅不長(zhǎng),確實(shí)看到這是一個(gè)重點(diǎn)突出,同時(shí)又很全面的一個(gè)準(zhǔn)則,因?yàn)槲覀冎罍?zhǔn)則它不是細(xì)則,細(xì)則很細(xì),準(zhǔn)則主要就 ……(未完,全文共14758字,當(dāng)前僅顯示3511字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀(上)》
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