干部學習講稿：深化行政審批改革 強化事中事后監(jiān)管（下）

目錄/提綱：……
二、地方放管結合的行政審批制度改革的問題分析和應對策略
（二）當前地方政府簡政放權和行政審批問題分析
（三）簡政放權、放管結合的行政審批制度改革的應對策略
三、在放管結合的改革進程中進一步加強事中事后監(jiān)管能力建設
（一）管住管好也是深化改革和創(chuàng)新
（二）監(jiān)管職能定位和監(jiān)管_格局
（三）從政府、市場和社會三方機制的運作機理出發(fā)，建立新的監(jiān)管機制
（四）創(chuàng)建法規(guī)制度和創(chuàng)新監(jiān)管方式
（四）創(chuàng)建法規(guī)制度和創(chuàng)新監(jiān)管方式
（五）提升監(jiān)管隊伍履職能力和執(zhí)法文化建設水平
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干部學習講稿：深化行政審批改革 強化事中事后監(jiān)管（下）
張定安
中國行政管理學會副秘書長、研究員

二、地方放管結合的行政審批制度改革的問題分析和應對策略
（二）當前地方政府簡政放權和行政審批問題分析
當前地方政府簡政放權、行政審批的問題。第一個，中央很多政策還沒有很好地落地，特別是民眾感受最為深切的，很多政策沒有很好地落地，還需要加大簡政放權的力度。很多事項下放了，相關法律未修改；很多法律修改的，但宣傳不夠，地方還按老法行事；很多事項本來是應該一起下放的，結果有一部分下放了，有一部分還在上面，老百姓辦事起來上下跑還更麻煩，很多事項本來要優(yōu)流程、減程序，但這些事情還沒來得及進行很好的優(yōu)化，所以，老百姓感知不是特別地大，簡政放權的“萬里長征”邁出了一步，雖然成效很大，但還是初步的。
第二個，地方政府缺乏整體性的改革謀劃。但并不是所有的地方政府，也有不少政府還是花費了很大的力氣進行系統(tǒng)化的謀劃，怎么更好地放權，怎么創(chuàng)建這個地方更好的發(fā)展環(huán)境？更好的營商環(huán)境？更多地方作出了很好的努力，總的而言，地方政府還是按部就班的，中央下放了，地方政府接一下或是再下發(fā)個文件。很多地方沒有整體性的考量與謀劃，到底怎么改革、創(chuàng)新，構建本區(qū)域內的市場發(fā)展環(huán)境，怎么取消市場上的非行政許可事項，如何加強地方的監(jiān)管，進行更系統(tǒng)的考量，還是比較少的。
當然，地方政府簡政放權還存在著一些問題。地方審批_還有待突破，很多地方進行了大部制的改革探索，稅制在政務中心搞并聯(lián)審批，在過程當中會發(fā)現(xiàn)部門之間的行政法規(guī)互為牽
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了，在這個風險點我要啟動什么樣的監(jiān)管，用什么樣的出發(fā)手段，用什么樣的引導手段，太模糊了，很不夠，精細化太不夠了。內容不明確：還有內容不明確，后來即使有了節(jié)點了，在這個節(jié)點上，監(jiān)管節(jié)點上該干什么呢？也不夠，有哪些事項，有哪些環(huán)節(jié)需要再去落實呢？也沒有不明晰，這個內容也不明確。技術不先進：技術手段不先進，很多執(zhí)法車輛說是他們追不上違法犯罪的那種車輛，抓不住人家，后面追不上，更不用說人家造價制假的那些儀器設備都很先進，咱們有些檢測的，政府檢測部門還達不到人家的水平，諸如此類的技術水平，設備不先進。
還有一個法律法規(guī)不完善，事中事后監(jiān)管流程程序缺乏法制保障，就像咱們綜合執(zhí)法大家把這當做一個經驗，各地都在探索，但是流程是什么，都沒有很好地規(guī)范。還有很多法律法規(guī)不適應新的監(jiān)管的要求，比如說《行政許可法》《反壟斷法》，國務院很多法規(guī)，都有這個問題，監(jiān)管提出了新要求怎么辦。還有事中事后問題需要新的法律保護中，比如說新聞信息的提供，還需要新的法律法規(guī)，監(jiān)管信息的共享，更需要法規(guī)。否則這個部門的信息不給你那個部門看，他覺得是秘密，都是共同執(zhí)法部門，之間都不共享，那很多服務事項又該當怎么處理呢？監(jiān)管的信息都共享不好。
還有一個就是監(jiān)管的基礎能力不足。執(zhí)法力量不足：首先是執(zhí)法力量不足，少、散、亂，就是說舉幾個例子，到一個地方調研的時候，大家感覺到就是說監(jiān)管的力量嚴重不足。簡政放權以后，在行政審批方面，還可以每個像地級市的一個委辦局還可以審那么一兩個人，兩三個人。但是監(jiān)管力量如果按照現(xiàn)行的一些法律法規(guī)的話，比如說一個監(jiān)管部門，食品藥品安全局，按照法律規(guī)定，在本轄區(qū)內的7、8萬個企業(yè)，可以按10%去進行抽查監(jiān)管。但就是按照10%，7、8千企業(yè)，按的現(xiàn)有的力量去監(jiān)管去抽查的話，把這個7、8千個的10%，按要求應該去抽查的話，力量甚至連一半都不到，有的地方差距更大，缺編嚴重。
專業(yè)人才缺乏：而且這些執(zhí)法的力量，這個人才結構中專業(yè)人才缺乏，大多數(shù)執(zhí)法的人員他的專業(yè)技術能力并不足，更不用說數(shù)據(jù)分析了這些能力了，還有就是誠信體系的缺失，信用平臺市場介入建設不足，基礎設施裝備差。
目前放管結合的改革中，與監(jiān)管有關的一些問題還表現(xiàn)在，一個是相關部門地方改革進程中不同步，監(jiān)管難以到位，二是企業(yè)和市場主體數(shù)量增多，市場規(guī)模擴大，有不少市場主體資質層次不齊，登記信息不足甚至失真，使監(jiān)管任務增加，監(jiān)管難度加大。第三個是監(jiān)管_不適應，監(jiān)管職能分散，四是監(jiān)管規(guī)制依據(jù)不足，標準體系和標準落后，五是監(jiān)管機制不完善，信息溝通不暢，規(guī)避監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，績效評估和問責機制缺失等等。解決這些問題，還需要創(chuàng)新監(jiān)管，也需要加強監(jiān)管。
當然在一些地方，包括自貿區(qū)，在一些創(chuàng)新中還發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如說企業(yè)誠信監(jiān)管和加強部門間的協(xié)同機制等方面，還有待提高改進的空間；監(jiān)管信息共享平臺及綜合監(jiān)管_需進一步健全和完善；綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，還沒有有機結合，監(jiān)管效能還有待提高等等。包括監(jiān)管執(zhí)法人員素質，還存在一些問題。
商事制度改革推動新的市場主體大量涌現(xiàn)，行政審批制度改革助力經濟領域新產業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍，如果不加快創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，市場秩序混亂，就可能加劇“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應，簡政放權的正能量就可能消失。這是對問題分析監(jiān)管這一塊的事情。
當然了在事前的指導和服務效率、效能和效果方面還很不夠，比如剛才我就提到在政務服務中心如何定位和發(fā)揮它更好的作用，怎么讓的各個職能部門、窗口單位在事前能對企業(yè)民眾辦事進行指導，然后在辦事中在協(xié)同并聯(lián)，然后再提供高效的服務，一致性的服務，整體性的服務。
（三）簡政放權、放管結合的行政審批制度改革的應對策略
應對策略就是地方在簡政放權、放管結合的改革中這些問題怎么辦。首先第一個地方政府的放管結合的改革的推進機制和協(xié)同機制不同于中央政府，一定要明確組織機構和推進機制�，F(xiàn)在簡政放權、放管結合應該說都在各地的審批改革部門。在地方調研過程中發(fā)現(xiàn)，這個審批改革推進部門辦公室設在編辦，設在法制辦，還是設在政務中心，還是設在省政府辦公廳，各地都不一樣。就以江蘇為例，江蘇有三種模式，有的是在編辦，有的是在法制辦，有的是在政務中心。浙江省整體就在辦公廳和政務中心這個系列，一般的政務中心屬于掛著政府的副秘書長或者辦公室副主任這個角色。在給領導一些建議中，是不是地方可以依托編委來干這件事情。編委會一般來說，編委會主任都是市長、縣長這些他們可以通過調用政府的整體的力量，成立若干小組，這個小組里面包括法制辦、編辦、政委中心、政府辦、信息辦，這些都可以根據(jù)職能進行分工。
但是因為最近上個月把機構職能領導小組改名為職能轉變協(xié)調小組領導辦公室。成立了張高麗副總理任組長，楊晶、王勇任副組長的職能轉變協(xié)調小組。下設6個專業(yè)組和4個功能組。
6個組分別就是行政審批組，省改辦編辦負責投資審批，發(fā)改委；上市改革，國家工商總局；職業(yè)資格改革組：人社部；還有教科文組，由國務院副秘書長主管協(xié)會的姜小娟副秘書長監(jiān)管，當擔任組長。還有一個收費清理組，財政部管，6個組。
還有4個功能組——督察組、法治組、綜合組、專家組。實際上建議各地也可以采取這種設立職能轉變協(xié)調小組或者領導小組這種架構，實際上廣東、山東、浙江有些地方，已經成立了省一級的職能轉變領導小組，類似于國務院成立的這個小組。吉林省在職能轉變協(xié)調領導小組的基礎上，還成立了優(yōu)化服務和綜合執(zhí)法領導分組，也就是說加強監(jiān)管的這個分組。 ……（未完，全文共12254字，當前僅顯示2915字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：深化行政審批改革 強化事中事后監(jiān)管（下）》）