干部學習講稿：西方“福利國家”的理論與實踐

目錄/提綱：……
一、什么是福利國家
二、福利國家的產(chǎn)生
（一）福利國家的雛形
（二）福利國家的誕生
三、二戰(zhàn)后福利國家在全球的發(fā)展
四、福利國家的類型研究
五、福利國家面臨的問題
六、福利國家改革案例
七、福利國家對我國的啟示
……
干部學習講稿：西方“福利國家”的理論與實踐
于蓓
外交學院教師

各位學員，大家好！今天學習的題目是“西方福利國家的理論與實踐”，這個題目大家比較熟悉了，關(guān)于福利國家，我們經(jīng)常說，那到底什么是福利國家？它是如何形成的？它的概念哪兒來的？今天我們將進行一個比較系統(tǒng)的學習。
一、什么是福利國家
首先，“福利國家”中文的詞來自于英文“welfare state”，這個概念最早是在二戰(zhàn)期間英國有一個主將提出這樣一個概念，他說這個話的背景是針對于當時的德國不停地發(fā)動戰(zhàn)爭，德國屬于戰(zhàn)爭國家，主要的功能是進行戰(zhàn)爭，英國等國是福利國家，主要是為人民謀福祉，強調(diào)國家的社會功能，這是這個詞最早的來源。之后，它逐漸演變，形成了一個政治性的詞匯，今天中國人對于福利國家的認識往往是說公費醫(yī)療、社會保險、免費養(yǎng)老，它們都是福利國家的一個組成部分，但它們本身并不是福利國家，福利國家是所有制度的一個匯總，我們今天學習的角度是一個政治學的角度，我們才講福利國家的，如果從社會工作的角度，他們會講社會政策、社會保障體系，從經(jīng)濟學的角度，他們會研究福利，我們從政治學的角度會將它看作是一個政治、經(jīng)濟、社會制度多方面的制度實踐，這一制度不光有具體的實踐的制度，同時它也有自身的一個獨立的價值觀和文明的指向，有這樣一個思想的層面。
福利國家的來源，人類發(fā)展的歷史是從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，福利國家是從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會發(fā)展的一個必然產(chǎn)物，人類在最早的時候，在農(nóng)業(yè)社會時，人是依靠土地的，生老病死，無論如何都有一塊土地來提供吃的，或是提供交換，以換來其他的生活用品。所以，土地是人的依靠。隨著人類逐漸過渡到工業(yè)社會，越
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會將福利國家的雛形定在19世紀末的德國，1871年的普魯士統(tǒng)一德國，之后，德國當時是屬于正在工業(yè)化的過程當中，所以，工人運動風起云涌，且德國剛統(tǒng)一，普魯士還在鞏固_的過程當中，當時德國的首相俾斯麥就認為，為了鞏固統(tǒng)治，應(yīng)做些什么事情？在他的建議下，1881年，德國的皇帝威廉一世頒布了《黃金詔書》，它就提出一個觀點，社會弊病的醫(yī)治一定不能僅僅依靠對社會民主黨進行過火行為的鎮(zhèn)壓，而要積極促進工人階級的福利。德國形成將社會保險的立法看作一種消滅革命的投資。詔書中提到要建立社會保險的基本法，讓工人因為患病、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)的經(jīng)濟困難，得到應(yīng)有的保障，他們優(yōu)選獲得救濟，工人保障應(yīng)由工人來自行管理。這樣一個觀念的提出是俾斯麥的一個意思，這為后來德國進行大規(guī)模的保險立法定下了一個基礎(chǔ)。
另外一個因素，當時在德國比較流行新歷史學派（講壇社會主義學派）的主張，當時德國剛剛統(tǒng)一，德國在之前的歷史中一直都處于四分五裂的狀況，新歷史學派就特別強調(diào)要強化國家的權(quán)力與功能，國家應(yīng)直接插手經(jīng)濟生活的管理，國家應(yīng)負起文明和福利的指責，經(jīng)濟問題應(yīng)與倫理道德問題聯(lián)系起來。這樣一個學說為之前俾斯麥的主張?zhí)峁┝死碚摰幕A(chǔ)。
在1883年德國就推動了《醫(yī)療保險法》、1884年《工傷保險法》、1889年《養(yǎng)老和殘疾保險法》，這三部法律奠定了德國福利國家的一個開端。這三部法律，當時歐洲很多國家也有各種各樣的法律，這三個法律有何不同？它是國家強制所有在工廠的工人必須強制購買這些保險，以前在歐洲19世紀，保險工會內(nèi)部、工廠內(nèi)部的保險很普遍，但大家都是基于一個自愿的原則，想買就買，不想買，那你生病或受傷了，也沒有人管，這是一個很普遍的情況，保險的規(guī)模比較小，因為錢少，所以拿到的資助往往比較少，制度保障的力度不大�，F(xiàn)在德國要強制保險，這個錢投進來得就比較多了，這個保障力度就會非常大，制度的效果也就會更好。強制的保險，使國家權(quán)力介入到了社會保險制度當中，將它結(jié)合在一起，從這個意義上而言，這是福利國家的一個開端。雖然它是一個開端，國家權(quán)力和社會保險的一個結(jié)合，但福利國家離現(xiàn)在人們所了解的意義還是相去甚遠的。
（二）福利國家的誕生
那何時有了關(guān)于現(xiàn)在的福利國家的概念？在二戰(zhàn)時的英國，1941年，當時的英國一邊在備戰(zhàn)，其實在與德國打仗了，一方面在考慮戰(zhàn)后應(yīng)怎么辦，它會制定一些戰(zhàn)后國家重建、國家建設(shè)方面的計劃。1941年，貝弗里奇是當時倫敦經(jīng)濟學院的院長，他就受英國內(nèi)閣的委托制定戰(zhàn)后實行社會保障的計劃。
1942年，他提交的題為《貝弗里奇報告》，社會保險相關(guān)服務(wù)的報告，引起了社會上的轟動。這個報告就被后來稱為《貝弗里奇報告》，這一報告是一個全方位的關(guān)于福利制度的報告，首先，它突出的一點是仔細研究人的需要的，根據(jù)人的需要來提出相關(guān)的對策，從而形成一個完整的福利體系。過去開始的一個保險就只是簡單的分類成醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷，《貝弗里奇報告》就思考從人類一出生到后面死亡一生當中需要哪些得到資助或幫助的地方，他就設(shè)計了一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠贫�，提出國家�?yīng)為每一個公民提供各種各樣的社會保險待遇，他在報告當中就列出了九種，這些待遇包括失業(yè)、傷殘、培訓保險金、退休養(yǎng)老金、生育保險金、寡婦保險金、監(jiān)護人保險金、撫養(yǎng)補貼、子女補貼、工商養(yǎng)老金、一次性補助金（人一生一次的事情，如結(jié)婚、生育、喪葬、因工作發(fā)生事故而死亡等情況給予的補助金），這些情況為人提供了全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，同時根據(jù)每個人經(jīng)濟狀況去提供幫助，這是以前從來沒有人想過，也沒有人做過的事情，尤其是其中一個為兒童提供子女的補貼，這完全打破了人們已有的一個概念，甚至有的學者認為這是福利國家的一個核心，因為養(yǎng)自己的孩子，這在現(xiàn)在中國依然認為這完全是一個家庭內(nèi)部的責任，這完全是家庭自己的責任，撫養(yǎng)子女，結(jié)果《貝弗里奇報告》認為國家應(yīng)承擔撫養(yǎng)兒童的責任，國家應(yīng)出錢來資助人們?nèi)狃B(yǎng)自己的子女，這打破了傳統(tǒng)的家庭撫養(yǎng)職能，由國家直接來行使這樣一個撫養(yǎng)的職責，這是一個觀念上的巨大飛躍。
《貝弗里奇報告》還提出應(yīng)建立全方位的醫(yī)療制度，這在英國的效果確實是非常明顯的，2012年，倫敦奧運會的開幕式上有一個英國人表演的節(jié)目，介紹國民健康制度，英國稱為NHS制度，這是全民免費醫(yī)療保障制度，在英國看病是不花錢的，全民的免費醫(yī)療制度在全世界最大，都由國家掏錢來看病、治病的，這一制度實行至今，哪怕后來英國的福利制度有些改革，但制度的基本精神還是存在的，這是拜《貝弗里奇報告》所賜。
此外，這一報告還要求建立非常完整的社會保險制度，由國家強制實施，這和之前俾斯麥提出的是類似的精神，但《貝弗里奇報告》在這一制度之下還提出更具體的要求，無論收入多少、風險高低，所有的國民都必須參加保險，而且每個人的繳費費率要相同，待遇也要統(tǒng)一，而這些就等于突破了原來英國現(xiàn)有的一些保險，它們只是限于某些行業(yè)、_之內(nèi)，如醫(yī)生有醫(yī)生的、煤礦工人有煤礦工人的，紡織工人又是另外一個繳費費率，有的行業(yè)發(fā)展得好，錢就比較多，有的行業(yè)發(fā)展得不好，錢就比較少，這也造成了人與人之間的不平等、不平均，《貝弗里奇報告》就認為應(yīng)統(tǒng)一化，這才是真正的平等�！敦惛ダ锲鎴蟾妗返膬�(nèi)容大致這樣。
除此之外，《貝弗里奇報告》在理論上提出了福利制度的“四大基本原則”。第一，普遍性原則。社會保障應(yīng)滿足全體居民不同的社會保障需求；第二，保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需要，如果有更多更高的一些需求，這不是社會保障所應(yīng)該做的事情；第三，統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；第四，權(quán)利與義務(wù)對等原則，享受社會保障，必須以勞動和繳納保險費為條件。這些原則的提出是為福利國家的制度奠定了一個理論基礎(chǔ)，現(xiàn)在一般將貝弗里奇看作是“福利國家之父”，其地位非常之高。他提出這樣一個理 ……（未完，全文共13066字，當前僅顯示3108字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：西方“福利國家”的理論與實踐》）