目錄/提綱:……
一、PPP模式的概念
二、PPP模式興起的背景
(一)現(xiàn)實(shí)壓力
(二)財(cái)政危機(jī)
(三)新理論的出現(xiàn)
(四)平民主義導(dǎo)向
(五)商業(yè)壓力
三、PPP模式的理論支撐
(一)公共物品理論
(二)政府壟斷供給公共服務(wù)的缺陷
四、PPP模式對政府管理的挑戰(zhàn)
(一)PPP模式對政府管理帶來的挑戰(zhàn)
(二)政府在PPP模式中的角色變化
……
干部學(xué)習(xí)講稿:認(rèn)知PPP模式
井敏
中央黨校政法教研部副教授
課程前言
這一講的題目是“認(rèn)知PPP模式”。從2014年以來,在中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中一個(gè)最熱門的詞匯是非PPP模式莫屬了,不僅僅是從中央政府,在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上經(jīng)常可以看到PPP模式這一概念,包括各部委也密集出臺(tái)了一系列的文件,地方政府也給予了非常積極的響應(yīng),PPP已成為中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要或是主要的機(jī)制安排,下面就來回顧一下這樣一個(gè)過程。
2013年7月31日,李克強(qiáng)總理在主持國務(wù)院研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的常務(wù)會(huì)議上就明確表示,要放開市場準(zhǔn)入,釋放改革紅利,將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)。
黨的十八屆三中全會(huì)也提出,要推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性的管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。
2014年10月24日召開的另外一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理也明確表示要積極推廣PPP模式,接下來的5月13日,再次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就開始部署推廣PPP模式,一周之后國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了由
財(cái)政部、發(fā)改委、央行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。這一文件下發(fā)之后,財(cái)政部及發(fā)改委又密集出臺(tái)了一系列的文件,包括財(cái)經(jīng)76號(hào)文件《關(guān)于推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式問題的通知》、財(cái)經(jīng)113號(hào)文《政府與社會(huì)資本合作模式操作指南》、財(cái)建90號(hào)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》、國家發(fā)改委25號(hào)文件《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。
在此背景下,2014年12月份,財(cái)政部還專門成立了一個(gè)叫
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關(guān)注度。
PPP模式在全球的應(yīng)用情況,有幾個(gè)比較成功的案例。PPP模式,如果我們追溯其起源,它出現(xiàn)在18世紀(jì)的英國,18世紀(jì)的英國就已經(jīng)開始以這樣一種模式為公眾提供公共服務(wù)了,那時(shí)在路燈的保潔、維護(hù)、海上燈塔的建設(shè)與運(yùn)營這些方面使用了PPP模式,公私合作來提供這些公共服務(wù)。后來在英國比較著名的一個(gè)項(xiàng)目是英國的倫敦的地鐵,是用這樣一種模式來建設(shè)和運(yùn)營的,因此,英國也被我們認(rèn)為,PPP模式使用最早的國家,也是相對比較成功的國家,或是使用廣泛度比較高的國家。
除了英國之外,其他發(fā)達(dá)國家也在廣泛使用,如美國,美國著名的四大職業(yè)聯(lián)賽,其中就包括NBA,聯(lián)賽俱樂部所擁有的體育場館有82個(gè),其中31%的體育場館都是通過PPP模式建設(shè)和運(yùn)營的,這是發(fā)達(dá)國家。在發(fā)展中國家也可以看到大量地在使用PPP模式,巴西從2004年—2007年有23個(gè)公用事業(yè)項(xiàng)目,投資約65億美元,這些項(xiàng)目都用PPP模式來建設(shè)和運(yùn)營的。智利,到2009年的時(shí)候已經(jīng)完成超過了36個(gè)項(xiàng)目,總投資約60億美元左右,也是利用這種模式來建設(shè)和運(yùn)營的。在中國也不是說現(xiàn)在才開始使用或是引進(jìn)PPP模式的,而是在之前也在探索和使用,只不過那個(gè)時(shí)候?qū)τ谏鐣?huì)資本的引入絕大多數(shù)引用的是國外資本,非國內(nèi)的民間資本,這一次提出推廣PPP模式,主要的是吸引國內(nèi)的民間資本進(jìn)入到PPP模式中,作為合作方,作為與政府的合作方來提供在基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)。
在中國,2002年6月份,上海的友聯(lián)聯(lián)合體就獲得了上海最大的污水處理項(xiàng)目20年的特許經(jīng)營權(quán)。
2003年8月9號(hào),中信聯(lián)合體與北京市政府簽署了國家體育場(鳥巢)的建設(shè)與運(yùn)營,當(dāng)時(shí)給中信聯(lián)合體特許經(jīng)營的期限是奧運(yùn)會(huì)賽事之后30年的經(jīng)營權(quán)。
北京市地鐵4號(hào)線也是這樣一種政府與社會(huì)資本投資經(jīng)營的,當(dāng)時(shí)引入的主要是港鐵公司。
2004年深圳市在水利、燃?xì)、公交、電力等領(lǐng)域進(jìn)行了國際招標(biāo),也是這樣一種模式。
廣州市政府投入合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、BOT等方式也允許個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營數(shù)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè),這都是PPP模式的具體體現(xiàn)。
有世界
銀行對中國從1990年—2012年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在這樣一個(gè)時(shí)間段里有大量的項(xiàng)目都是以這樣一種方式來進(jìn)行的,據(jù)世行統(tǒng)計(jì),1990年—2012年,我國共實(shí)施的2065個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都為PPP項(xiàng)目,包括高速公路、橋梁隧道、電力能源、軌道交通、供水以及污水處理等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、多領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),都使用這種模式來進(jìn)行。所以PPP并不是一個(gè)新概念,無論從國際上來看,最早18世紀(jì)已經(jīng)使用了,那中國從1990年之后也在很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域使用這一模式,它并不是一個(gè)全新的概念,但在西方,80年代之后,它有了一個(gè)更大范圍、更廣程度的使用,就在2013年之后,2014年、2015年出現(xiàn)了一個(gè)熱潮,為什么在西方80年代之后和中國這個(gè)時(shí)候突然出現(xiàn)了對PPP模式的更廣泛的關(guān)注及各個(gè)西方國家在行政_改革中,在公共服務(wù)的供給方式上開始大范圍、大規(guī)模地使用這一模式,就像我們今天一樣在積極推行這一模式。
二、PPP模式興起的背景
我們就來看一下,這種模式突然引起西方國家、中國等國的廣泛關(guān)注,它興起的背景是什么?雖然中西方國家興起的背景的時(shí)間段不一樣,中國是在2013年之后,西方國家是在80年代之后,隨著新一波新公共管理改革而興起的公共服務(wù)模式,即PPP新模式的大規(guī)模使用,但我們可以通過以下的背景介紹來發(fā)現(xiàn),我們面臨著很多相同的背景,到底有哪些背景引起了政府對這樣一種公共服務(wù)供給模式的關(guān)注?有這幾個(gè)背景:
(一)現(xiàn)實(shí)壓力
第一個(gè)背景,現(xiàn)實(shí)壓力。一方面公眾對公共服務(wù)的需求越來越高,他們要求越來越多的公共服務(wù)的提供、越來越高質(zhì)量的公共服務(wù)的提供,這是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,公眾必然提出的一個(gè)要求,這是符合所有國家發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)規(guī)律,社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展了,人們會(huì)提出越來越多的公共服務(wù)需求。因?yàn)槿藗儗τ诟哔|(zhì)量生活的需求不可完全靠自身的努力來實(shí)現(xiàn),很多的高質(zhì)量生活的保障需要一些公共產(chǎn)品來供給,如清潔的空氣、順暢的交通環(huán)境、安全的社會(huì)秩序,這都是一個(gè)社會(huì)高質(zhì)量生活必須具備的一些基本條件,那這些條件是不可能靠每一個(gè)個(gè)體的人,通過個(gè)體的努力來得到的。如一個(gè)富翁再有錢,但他無法去保障一些基本的(需求),他不可能興建所有的道路,也不可能去購買和雇傭很多的警察維持一個(gè)社會(huì),如他所處在的小區(qū),大到這個(gè)城市的社會(huì)治安,他不可能完全自己去購買服務(wù),這是治安的安全。還包括越來越高的環(huán)境需求,清潔的空氣與水源,這都不是靠個(gè)人能解決的,主要是靠公共組織,主要是政府。公眾隨著對自身生活質(zhì)量的要求越來越高,自然會(huì)對政府提出公共服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高,這是發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律。另一方面,政府提供公共服務(wù)在80年代時(shí)的這些西方國家,公眾對于政府提供的公共服務(wù)的普遍評價(jià)是服務(wù)質(zhì)量不佳、效率低下,且浪費(fèi)嚴(yán)重。所以,這兩方面的反差,很顯然,它無法滿足公眾的需求,這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。這個(gè)壓力在這些西方國家表現(xiàn)得更為凸顯,因?yàn)楹芏鄧叶际且粋(gè)選舉社會(huì),當(dāng)公眾對公共服務(wù)已經(jīng)表現(xiàn)出極大不滿時(shí),一個(gè)執(zhí)政黨要想獲取執(zhí)政地位,那它的難度就會(huì)很大,那反過來說,當(dāng)它為了獲得公眾的認(rèn)可,進(jìn)而能夠取得這樣一個(gè)執(zhí)政地位,它必須滿足公眾的服務(wù)需求,這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力。
解決解釋這一現(xiàn)實(shí)壓力,我們來看這樣一個(gè)圖表,這個(gè)表給我們展示的是政府支出占GDP的比重,這個(gè)比重選取的是這樣幾個(gè)年份,1870年、1920年、1960年、1980年、1990年、2000、2005、2009年,這幾個(gè)時(shí)間段,選取的國家都是西方發(fā)達(dá)國家,英、法、德、日本、瑞典、美國,從上面的介紹可以看出,1870和1920年這兩個(gè)年代的數(shù)據(jù)是指中央政府的支出占GDP的比重,1960年以后的年份是所有層級(jí)政府的所有開支。從這個(gè)圖表當(dāng)中能夠得到什么樣的信息?首先,如果僅僅以1870、1920這兩列數(shù)據(jù)來看,幾乎所有國家的政府開支,1920是1870年的兩倍以上,隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,人們提出了越來越高的公共服務(wù)需求,政府規(guī)模增大,這一增大不僅僅表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)增大了、人員增多了,同時(shí)也表現(xiàn)為其公共服務(wù)的數(shù)量增加了。所以,政府支出占GDP的比例就增加了,這是一個(gè)非常顯現(xiàn)的變化。還有是從1960年開始,1960年是這些國家福利社會(huì)基本建成的一個(gè)年代, ……(未完,全文共14204字,當(dāng)前僅顯示3379字,請閱讀下面提示信息。
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