干部學(xué)習(xí)講稿：推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

目錄/提綱：……
一、推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大意義
（三）推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是完善公共服務(wù)體系的必然要求
三、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題
（一）中央政府層面政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程
（二）地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)展
（三）我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題
四、推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目標(biāo)與對(duì)策
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干部學(xué)習(xí)講稿：推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是“推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”。推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。
黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。所以說(shuō)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，已經(jīng)是我們國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
今天我主要講四個(gè)方面的大問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大意義，第二個(gè)問(wèn)題是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本方式與應(yīng)用，第三個(gè)問(wèn)題是我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題，第四個(gè)問(wèn)題是推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目標(biāo)與對(duì)策。
一、推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大意義
我們首先來(lái)講第一個(gè)大問(wèn)題，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大意義。什么是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)？政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，就是把原來(lái)由政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單等方式轉(zhuǎn)
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采用了把城鄉(xiāng)垃圾的清運(yùn)工作外包給專(zhuān)業(yè)的保潔公司共識(shí)，只用了兩千多萬(wàn)元的支出就滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)的需求，和傳統(tǒng)的政府單一提供垃圾清運(yùn)的服務(wù)相比，節(jié)省了七千多萬(wàn)元的財(cái)政支出。所以推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，可以更多的、成本更低的提供公共服務(wù)，從而加快服務(wù)型政府的建設(shè)。
（二）推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于全面深化改革
第二方面，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于全面深化改革。我們知道，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中決定性的作用，是我們國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的重要目標(biāo)。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，一個(gè)方面是要在生產(chǎn)要素的配置方面，要廣泛引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，公共資源的配置和財(cái)政支出的資金，也要遵循市場(chǎng)價(jià)值的原則。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代的政府支出占GDP的比重普遍是在40%以上。如果說(shuō)，政府的財(cái)政支出不能夠體現(xiàn)出市場(chǎng)的價(jià)值，我們很難得說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起到了決定性的作用。我們推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在公共服務(wù)提供當(dāng)中，引入市場(chǎng)機(jī)制，可以更好地把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到財(cái)政資金的使用當(dāng)中來(lái)�？梢愿玫伢w現(xiàn)出財(cái)政資金的市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮財(cái)政支出更大的作用。同時(shí)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于促進(jìn)混合所有制改革，特別是促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域的混合所有制改革。推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還有利于事業(yè)單位的改革。
這里給大家舉一個(gè)例子。比如從2005年1月1日開(kāi)始, 無(wú)錫市把結(jié)核病防治這一公共衛(wèi)生服務(wù)交給民營(yíng)的安國(guó)醫(yī)院承擔(dān)，并撥付相關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，開(kāi)創(chuàng)了“公衛(wèi)民辦、政府買(mǎi)單”的新的公共衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。把公共衛(wèi)生服務(wù)結(jié)核病防治方面的服務(wù)，外包給安國(guó)醫(yī)院之后，當(dāng)年結(jié)核病在無(wú)錫就得到了有效控制，該市3項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)核病防治水平的指標(biāo)（發(fā)現(xiàn)率、治愈率、督導(dǎo)管理率）由過(guò)去的排名倒數(shù)一躍進(jìn)入全省前四名。所以我們看到，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，有利于全面深化改革。
（三）推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是完善公共服務(wù)體系的必然要求
第三個(gè)方面，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是完善公共服務(wù)體系的必然要求。公共服務(wù)體系包括公共服務(wù)供給體系與公共服務(wù)的內(nèi)容體系兩方面的內(nèi)容。
我們完善公共服務(wù)供給體系就是要改變政府單一主體供給的局面，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化、民營(yíng)化與社會(huì)化，廣泛引入社會(huì)資本與社會(huì)組織等多元主體參與公共服務(wù)提供。
公共服務(wù)內(nèi)容體系就是公共教育、公共文化、公共事業(yè)、社會(huì)保障等。
推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，有利于引入多元主體，完善公共服務(wù)供給體系。同時(shí)也有利于公共服務(wù)內(nèi)容體系的發(fā)展。
這里我給大家舉一個(gè)引入社會(huì)資本完善公共文化服務(wù)體系的例子。2011年3月24日，無(wú)錫新區(qū)政府和艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司簽訂了新區(qū)圖書(shū)館服務(wù)外包合同，把圖書(shū)館的建設(shè)、管理和服務(wù)外包給艾迪訊無(wú)錫公司。這個(gè)外包的費(fèi)用每年大概二百萬(wàn)左右，這個(gè)購(gòu)買(mǎi)的費(fèi)用比傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館費(fèi)用減少了三分之二左右。同時(shí)，這個(gè)圖書(shū)館所使用的人員規(guī)模和同等圖書(shū)館相比，減少了三分之一的人員。財(cái)政支出資金減少了，用人減少了，但是它的服務(wù)卻增加了。在外包合同當(dāng)中規(guī)定，艾迪訊公司需實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館年新增注冊(cè)讀者1萬(wàn)人，館藏圖書(shū)外借率達(dá)到70%，年接待到館讀者10萬(wàn)人次以上。所以愛(ài)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，艾迪訊公司深入到社區(qū)和企業(yè)當(dāng)中，把更多的讀者拉到圖書(shū)館里讀書(shū)。所以大大促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。
（四）推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，有利于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化
第四方面，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，有利于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在國(guó)家治理和社會(huì)治理的過(guò)程中，引入社會(huì)組織參與治理，是一個(gè)非常重要的方式。怎么樣引入社會(huì)組織的參與呢？一個(gè)重要的方式就是推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。比如我們國(guó)家的香港，香港有90%的社會(huì)福利服務(wù)，是由民間組織提供的。這些參與提供社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)組織，多達(dá)一萬(wàn)七千多個(gè)。所以這些社會(huì)組織的參與，促進(jìn)了社會(huì)治理的現(xiàn)代化。
（五）推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是順應(yīng)當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的時(shí)代潮流、推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)的重要舉措
第五個(gè)方面，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也是順應(yīng)當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的時(shí)代潮流、推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)的重要舉措。從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方國(guó)家掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理的一個(gè)重要理論，就是發(fā)現(xiàn)了 “理性官僚制”在提供公共服務(wù)中的低效率，提出了政府“掌舵而不是劃槳”的重塑政府理論。政府主要的職能應(yīng)該是履行一些核心職能，戰(zhàn)略管理的職能。至于公共服務(wù)的具體執(zhí)行和服務(wù)，可以采 ……（未完，全文共10094字，當(dāng)前僅顯示2401字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)》）