干部學習講稿：_風險評估

目錄/提綱：……
一、_風險評估的內(nèi)涵、范圍與評估內(nèi)容
（一）_風險評估的內(nèi)涵
（二）_風險評估的范圍
7、環(huán)境保護
8、公共安全方面的一些事項
（三）_風險評估的基本原則
（四）_風險的種類
（五）_風險評估的主要內(nèi)容
二、_風險評估工作的流程
三、我國_風險評估的意義、進展、問題與發(fā)展趨勢
（一）_風險評估的重大意義
（二）我國_風險評估的進展
（三）我國地方政府_風險評估的主要經(jīng)驗
（四）我國_風險評估中存在的主要問題
（五）我國_風險評估的發(fā)展趨勢
……
干部學習講稿：_風險評估
李軍鵬
國家行政學院教授、博士生導師

各位學員，大家好，今天我主講的題目“_風險評估”。_風險評估是我國社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是政府決策民主化、科學化的重要體現(xiàn)，黨的十八大提出，要建立健全重大決策_風險評估機制。黨的十八屆五中全會進一步提出，要落實重大決策_風險評估機制。
今天主要講三大問題：第一，_風險評估的內(nèi)涵、范圍與評估內(nèi)容；第二，_風險評估工作的流程；第三，我國_風險評估的意義、進展、問題與發(fā)展趨勢。
一、_風險評估的內(nèi)涵、范圍與評估內(nèi)容
（一）_風險評估的內(nèi)涵
第一大問題，_風險評估的內(nèi)涵、范圍與評估的內(nèi)容。_風險評估，是指對_風險來進行評估。
_風險，是指由于分配不均、_過大或是政府決策不當，階層之間的對抗、失業(yè)人口的增加等所造成的社會各個階層的對立，社會之間的內(nèi)斗等所引發(fā)的風險，這一種風險會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的不利影響。
_的風險評估，在重大的事項，包括重大決策、重大工程項目、重大活動和重要基礎設施建設等重大問題決策事項出臺和實施之前，都要進行系統(tǒng)的調查、科學的預測和分析，研究和評估可能對社會
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些項目的建設也可能會引發(fā)_風險。
8、公共安全方面的一些事項。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件，所以，_風險評估主要涉及到以上幾項重大的決策和重大的項目。
（三）_風險評估的基本原則
_風險評估要遵循一定的原則：第一，權責統(tǒng)一的原則。按照誰主管、誰負責；誰決策、誰負責；誰審批、誰負責的原則，對評估的結論負責。從事重大決策的機關以及重大建設項目的審批機關，要對_的風險承擔相應的責任。做到權責統(tǒng)一，絕對不能夠因為有決策權、審批權卻不承擔因這一權力的行使而引發(fā)的_的風險。
第二，合法合理的原則。重大的決策和重大的工程項目一定要依據(jù)法律法規(guī)和政策，做到公開、公正、公平，符合廣大人民群眾的意愿。
第三，科學民主的原則。在_風險評估當中，要按照相關的法律法規(guī)和政策來制定科學規(guī)范的評估標準，深入進行調查研究，多渠道、多方式、多層次地征求意見，定量與定性分析相結合，充分地進行論證，保證_風險的評估，做到全面、客觀和準確。
第四，以人為本的原則。重大的決策，特別是涉及到人民群眾切身利益的決策，要統(tǒng)籌考慮發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾的合法權益。在征地拆遷和補償當中，一定要充分地考慮到人民群眾的利益。
第五，公平和效益的原則。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度結合起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的“三統(tǒng)一”。
（四）_風險的種類
進行_的風險評估，就首先要了解_風險的種類。_風險一般可分為四大類：
第一類，經(jīng)濟領域的風險，即工程項目對所在地居民的收入和就業(yè)造成的一些不良影響，由于工程資金不到位形成的拖欠工程款、征地拆遷補償不足引起了當?shù)鼐用竦牟粷M和抗議等。這一些風險都是在經(jīng)濟領域產(chǎn)生的。
第二類，生態(tài)環(huán)境風險。重大決策和重大的事項在實施的過程當中會破壞綠地、森林資源，造成水土流失，也會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生噪聲、輻射、粉塵等影響，有的會污染水資源，甚至對周圍的人文景觀產(chǎn)生破壞，從而引起居民的抗議或發(fā)生_性事件，從而引發(fā)相應的_風險。
第三類，社會治安的風險。有一些重大的工程項目會帶來社會安全的隱患，會阻塞交通，增加大量的流動的施工人口，或征地拆遷居民未得到妥善安置，或是一些移民沒有融入到當?shù)氐纳鐣�，都會帶來社會治安的問題。
第四類，制度機制的風險。由于決策的相關制度和機制不完善所引發(fā)的風險。由于信息公開不到位，沒有很好地征求民眾的意見，從而導致暗箱操作，引發(fā)人民群眾的不滿；或是工程管理制度不完善，本來建火電廠的項目，應安裝脫硫脫銷的設施，但沒有安裝，導致了大量的污染空氣的氣體的排放；或是由于工程建設的過程當中，相關的監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)制度不完善，也會引發(fā)大量的風險。一個最典型的例子是天津港的爆炸事故。
（五）_風險評估的主要內(nèi)容
進行_的風險評估主要評估的內(nèi)容，主要是對合法性、合理性、可行性和安全性進行評估。合法性的評估。_風險評估當中首先要評估決策和項目是否合法，是否符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和法定程序，是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合中央、省市黨委政府制定的規(guī)范性文件，特別是一些政策的調整，利益調節(jié)的相應的法律政策依據(jù)是否充分等。
在進行合法性評估時有一些參考性的指標，如法定前置要件是否齊備，一些重大的工程項目的用地預審、規(guī)劃的選址、環(huán)境影響的評價等，這一些前置審批是否通過。
審批主體的合法性也要進行評估，評估機關是否具有法定的權限，審批的程序是否具有合法性，包括審批的內(nèi)容和審批的程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，也是要進行評估的重要內(nèi)容。
合理性的評估。重大決策和項目，除了合法之外，還要合理。合理是指它是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的要求，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧了各個方面的群眾的不同的利益訴求，是否遵循了公平、公開、公正的原則等。
在進行合理性評估時也有一些參考指標，如對社會參與度進行評估，主要是了解到受影響的居民對于項目的了解的程度。如果這個項目絕大多數(shù)的居民都能了解，說明社會參與度高，只有極個別的公民了解，說明社會參與度很低。同時也要分析項目的社會影響，如項目造成的失業(yè)人數(shù)，引起 ……（未完，全文共10060字，當前僅顯示2393字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：_風險評估》）