干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（下）

目錄/提綱：……
二、新加坡廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗
（三）治理能力建設(shè)
（四）新加坡如何打造廉潔社會
三、新加坡反腐經(jīng)驗的初步思考與啟示
（一）在借鑒國外經(jīng)驗時應(yīng)把握制度設(shè)計的總原則
（二）如何從權(quán)力運行的視角來看待反腐倡廉建設(shè)
（三）從治理體系和治理能力的角度看待反腐建設(shè)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（下）
曾毅
中共中央黨校黨建教研部博士

二、新加坡廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗
（三）治理能力建設(shè)
接下來我們就要講一講新加坡在治理能力上到底有什么樣的奧秘。剛才我講過治理體系就好像一個宮殿的三根支柱，而治理能力就好像它的地基支撐著治理體系。其實我們也可以把這個治理體系跟治理能力比作是一輛汽車和它的發(fā)動機的系統(tǒng)。我們說好的治理體系就好像是一輛裝備非常精良的汽車，但是如果只有汽車的外形和外殼的話，汽車還不足以跑的很快，那么就必須要有提供動力的這樣一個動力系統(tǒng)，這個動力系統(tǒng)就是我們所說的治理能力。而從某種意義上來講，這個治理能力也是非常非常重要的，因為只有治理能力充足的話，才能保證這個治理體系很好的去運作，因此我們現(xiàn)在再談國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時候，也著重的要談治理能力，也就是制度執(zhí)行力的重要性。接下來我們就來講一講新加坡在治理能力上有哪些做法值得我們關(guān)注。
首先我們要談的這個治理能力的第一點就是政治家的意志，或者說執(zhí)政黨的政治意志。李光耀本人他意志非常信奉君子執(zhí)政，他信奉有好的領(lǐng)袖才能有好的政府，這個可以說是沿襲了華人文化、儒家文化的傳統(tǒng)。李光耀曾經(jīng)說：“反腐是異常永久的戰(zhàn)斗，但是只要核心領(lǐng)導(dǎo)層能夠保持廉潔，任何墮落現(xiàn)象還是可以受到控制的，門戶也會清理干凈�！�
馬英九曾經(jīng)跟新加坡的貪污調(diào)查局前局長聊起肅貪的奧秘，他就問了：“你們新加坡為什么做的這么好呢？”這個貪污調(diào)查局的局長說了一句話，他說：“是因為我們有領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志�！瘪R英九就笑著說：“這個也不獨獨是你們新加坡人才有
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出的公開的闡述，之后《聯(lián)合早報》用整整兩版刊登了這一次的闡述和辯論。可以說這樣一個事件是李光耀身正不怕影子斜一個非常坦率誠實的一個行為，對黨內(nèi)以至對整個社會都形成了很正面的影響。
李光耀他本人非常崇尚君子之治，他認為政治是政府廉潔和活力的源泉，他曾經(jīng)說我害怕公開討論的事情私下里是絕對不會做的，另外他認為自己公開向國會闡釋購買房產(chǎn)儀式，也給人民行動黨的黨員樹立了一個比較好的典范，對于人民行動黨的議員和黨員來說，他們有一個非常值得驕傲的傳統(tǒng)。那就是如果你買了房子，你就要隨時準(zhǔn)備站在這里，站在公開的場合接受質(zhì)詢、接受提問，你必須問心無愧的面對，就像我一樣。所以，我們可以看出最高領(lǐng)導(dǎo)人的一身垂范起到了非常積極的效果。
第二個故事來自前國家發(fā)展部部長鄭章遠，鄭章遠是李光耀的老朋友，也是新加坡發(fā)展的汗馬功臣，但是在80年代的時候鄭章遠被指收受賄賂80萬新元，由于跟李光耀關(guān)系私交非常的好，所以鄭章遠當(dāng)時就給李光耀寫信，可是李光耀拒絕跟鄭章遠的見面和交流。因為在他心中雖然很看重老朋友的情誼，但是更重要的是國家的利益和國家的信譽，所以鄭章遠就接受了調(diào)查，在接受調(diào)查的過程中，鄭章遠感覺到非常的慚愧，于是不久他就自殺了。之后鄭章遠給李光耀寫了一封遺書，遺書是這么說的：“總理，過去兩個星期以來，我一直感到非常傷心和沮喪，對于這件不幸的事故的發(fā)生，我覺得應(yīng)該負責(zé)，而且我覺得應(yīng)該負起全部的責(zé)任，作為一個東方的正人君子，我覺得應(yīng)該對自己的錯誤付出最高的懲罰代價了，這是合情合理的。落款是您的忠誠的鄭章遠�！边@件事過去了很久之后，李光耀在接受楊瀾訪談的時候談起這件事情仍然感到非常的難過，但是另一方面這也是他做出的一個必然的選擇，因為雖然他在私底下可以為朋友做任何事情，但是一旦涉及到國家利益和國家信譽的時候，李光耀就絕對不會有任何的含糊和妥協(xié)。李光耀認為新加坡這樣一個國家最重要的是要建立起一個長期有效的制度，如果對自己的朋友、對自己的下屬妥協(xié)的話，這個制度就永遠建立不起來，因此很多人認為李光耀它是一個擁有強有力的政治魄力的這樣一個政治強人，甚至有人說它是一個個人集權(quán)的這樣一個政治家，對新加坡的_是充滿了購并。但是我們可以看到如果說李光耀是在集權(quán)的話，他集中的是整個政治制度的權(quán)威，集中的是國家的權(quán)威和信譽。
治理能力的第二點就是需要有一支非常高效的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，新加坡政府奉行賢人執(zhí)政，李光耀一直認為公共服務(wù)應(yīng)該由那些社會中最精英的人士來擔(dān)任，所以新加坡政府也通過一系列的手段來保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。比如說新加坡設(shè)立了總統(tǒng)獎學(xué)金，這個獎學(xué)金從高校中選拔那些最優(yōu)秀的人才去國外留學(xué)，回國之后要為國家效力、為公共服務(wù)出力，前總統(tǒng)吳作棟和現(xiàn)總理李顯龍他們都是總統(tǒng)獎學(xué)金的獲益者。另外，這個新加坡的公務(wù)員錄用是非常嚴格的，而且特別的注重公務(wù)員的道德素質(zhì)。而新加坡的公務(wù)員的管理機構(gòu)是一個獨立的叫做公共服務(wù)委員署，負責(zé)公務(wù)員的考核、評價、招聘等等。
那么說到新加坡的公務(wù)員隊伍，我們中國人耳熟能詳?shù)慕蚪驑返赖囊粋�話題就是高薪養(yǎng)廉，那么與其說新加坡的這個公務(wù)員的制度是高薪養(yǎng)廉，還不如說它是高薪養(yǎng)賢。為什么這么說呢？首先第一所謂的高薪針對的并不是所有的公務(wù)員，其實只是少數(shù)的政治家和少數(shù)的行政長官。第二，這個高薪制度設(shè)計的初衷其實并不是為了廉潔，不是為了養(yǎng)廉，而是為了與市場爭人才，留住這些具有競爭力的社會精英。最后這個高薪它是一個裸薪，也就是說是貨幣化的薪水。
那么，這個高薪這個薪水的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的呢？毋庸置疑新加坡公務(wù)員的薪水水平在全世界范圍內(nèi)都屬于非常之高，它這個薪金制定的水準(zhǔn)是采用的市場原則，也就是與市場一起移動，具體來說政府會選定六個專業(yè)，這六個專業(yè)分別是銀行家、會計師、律師、工程師、本地制造商和跨國公司的執(zhí)行人員。從這六個精英的職業(yè)中選擇薪金最高的八人合計在一起就是48人，在這48個人中選擇第24位就是中位，政府的部長的薪金就是這個中位的三分之二，高級公務(wù)員也采取了類似的方法。所以，我們可以看出來它其實是采用的是市場原則。
除了打造一支具有效能的公務(wù)員隊伍之外，新加坡公務(wù)員的另一個特點當(dāng)然就是廉了，剛才我們也提到了新加坡公務(wù)員會有一個公務(wù)員的指導(dǎo)手冊，也就是《行為與紀(jì)律準(zhǔn)則》，在這個準(zhǔn)則中用209條的條款規(guī)定了公務(wù)員在金錢接待、收禮還有兼職各個方面的一些具體的情況，總共有19條規(guī)定，規(guī)定的非常的詳實，對公務(wù)員行為準(zhǔn)則的方方面面都給出了很嚴格的規(guī)定。那么還有一點就是公務(wù)員執(zhí)行財產(chǎn)申報制度，新加坡的法律規(guī)定公職人員在擔(dān)職公職之前一定要申報本人和親屬的財產(chǎn)，而擔(dān)任公職之后的每年的7月1號還要填報本人和家庭成員財產(chǎn)情況的變更。所以說有這么樣一支既廉又能的公務(wù)員隊伍，也對于新加坡的整個廉潔制度的運作起到了很好的作用。
那么我們現(xiàn)在要談的軟實力之三，治理能力之三就是一個非常支持、崇廉的社會，或者說文化，或者說價值觀。前貪污調(diào)查局局長蔡子益先生曾經(jīng)說過：“有一個好的制度當(dāng)然非常重要，但是單靠制度還是不夠的，要取得成功的話需要一個有利于運作的整體的風(fēng)氣�！蹦敲唇裉煸谥袊覀円苍诖笳�?wù)紊鷳B(tài)的親民，那這個整體風(fēng)氣就類似于我們今天談的政治生態(tài)，只有有一個好的生態(tài)，才能長出一棵健康的樹。當(dāng)然了政治生態(tài)跟政治制度之間的關(guān)系，其實是一個互相作用的一個關(guān)系，很多時候政治生態(tài)是靠政治制度打造和培育的，但是反過來呢，它又影響了政治制度的生長和健全�？偠灾粋�好的社會，一個好的政治生態(tài)，對于廉政建設(shè)來說是至關(guān)重要的。
在新加坡就建立起了這樣的一個廉潔的社會，剛剛我講了前發(fā)展部部長鄭章遠含羞自殺的故事，想必也給各位 ……（未完，全文共12602字，當(dāng)前僅顯示2998字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（下）》）