干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒（下）

目錄/提綱：……
三、西方國家實施政府購買公共服務(wù)的模式
（一）以英國和美國為代表的模式
（二）以德國、意大利等歐洲國家為代表的模式
（三）以日本、新加坡等亞洲國家為代表的模式
四、可供我國借鑒的成熟經(jīng)驗
（一）結(jié)合我國國情
（二）做好_，制度先行
（三）重視非營利組織的作用
（四）以人為本，堅持公益導(dǎo)向
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒（下）
許光建
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授

三、西方國家實施政府購買公共服務(wù)的模式
下面我講第三個問題，介紹一下西方國家實施政府購買公共服務(wù)的模式。模式有很多種，例如英國模式、美國模式、歐洲模式、東亞模式等，存在區(qū)別，但是區(qū)別并不像想象的那么多。西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)模式的一個基本點都是建立在一個比較完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、以及與其政府制度相配套的一種模式，但是本質(zhì)上都是差不多的。從上個世紀(jì)70年代以后，西方發(fā)達(dá)國家不斷地推進(jìn)和完善政府購買公共服務(wù)的實踐和做法，梳理和歸納以后有這么一種共識，我們可以把公共管理的提供劃分為三種類型或者說三種模式。一種是美英模式。它的公共服務(wù)傾向于更多的鼓勵私營部門購買，換句話說，更多的是公私合作，對私營企業(yè)、社會組織的作用非常重視。特別是英國的私有化模式。第二種是德國、意大利為代表的歐洲發(fā)達(dá)國家的模式。在這些國家中，非營利組織在公共服務(wù)的提供中或者是購買中具有更加重要的地位，并不是那些私營企業(yè)、民營企業(yè)，更多的是非營利的組織。第三類是所謂的東亞模式，比如日本、新加坡等這樣一些國家。到現(xiàn)在為止，可以說他們也在積極的推動政府購買公共服務(wù)。但是在這個過程中，這些國家更加強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中的主體地位或者說主導(dǎo)作用�，F(xiàn)在按照發(fā)達(dá)國家的類型，在政府購買公共服務(wù)中，歸納專家們的意見可以分為三種模式。我們從不同的側(cè)
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共服務(wù)全部包下來。這叫跨行政區(qū)域的服務(wù)合同。我覺得今后在我們國家這一種很值得推廣的政府購買公共服務(wù)的形式。
還有一些服務(wù)，是通過特許經(jīng)營、補(bǔ)助券或者是制約服務(wù)來提供的。在一些城市里邊，我們可以看到大部分的公共服務(wù)還是由城市政府來提供的，不到40%的公共服務(wù)是通過各種形式的合同外包或者是服務(wù)外包的方式來提供的。換句話說，美國地方政府中有1/3的公共服務(wù)是通過政府購買公共服務(wù)的形式來實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)說比例是很大的。
（二）以德國、意大利等歐洲國家為代表的模式
第二種政府購買公共服務(wù)的模式是以德國為代表的，像這樣一些國家，如德國、意大利這些國家和英國、美國不一樣、英國、美國是注重引入市場機(jī)制、引入民營企業(yè)和私營企業(yè)的競爭，建立公共部門和私營部門合作提供公共服務(wù)的模式。而德國不一樣，它是對于公共服務(wù)市場化，在公共服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域引入競爭非常謹(jǐn)慎，沒有出現(xiàn)過類似英國、美國的大規(guī)模的私營化、私有化、市場化的浪潮。和第一種模式不一樣，第一種模式中的英國、美國側(cè)重以私營企業(yè)提供公共服務(wù)，而在德國和其它的歐洲國家里，慈善組織再公共服務(wù)的提供中發(fā)揮了更重要的作用，這是和英國、美國不一樣的方面。
在公共服務(wù)引入市場機(jī)制，或者說在政府購買公共服務(wù)這個領(lǐng)域里，德國一樣面臨著財政壓力。它的地方政府也希望借助市場力量，把可以競爭的、可以計量的公共物品或者是公共服務(wù)外包給企業(yè)，或者說外包給公益性團(tuán)體，這方面和美國、英國差不多。但是它主要采取的是政府用合同出租和招標(biāo)的方式引入私營部門，更多的是以成本收益分析、招標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等管理方法來有效的進(jìn)行監(jiān)督，防止私營部門在公共事業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)提供中產(chǎn)生一些壟斷�？梢哉f它的公私合作是比較謹(jǐn)慎的。當(dāng)然，這是和德國的市場經(jīng)濟(jì)模式相一致的。因為它更重視的是政府的干預(yù)作用和指導(dǎo)作用，所以說我覺得德國模式可以說是一種比較謹(jǐn)慎的公私合作模式。
按照有關(guān)資料來說，目前德國政府特別是德國的地方政府，向私營企業(yè)購買的公共服務(wù)主要包括違章車輛的拖調(diào)、垃圾處理等這樣的簡單服務(wù)，這樣的服務(wù)可以競爭、可以計量，它就外包給私營企業(yè)。
還有一個特點，德國的政府購買公共服務(wù)改革很重視公眾體育，公眾不但有對公共服務(wù)的直接表決權(quán)，還可以在公共服務(wù)實施的不同期間參與項目，還鼓勵弱勢_成為志愿者成為公共服務(wù)的提供者。換句話說，它的私營企業(yè)參與政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域是比較有限的，比較重視公眾的參與，和德國的模式類似的還有意大利、匈牙利等國家，在公私合作里比較謹(jǐn)慎。
（三）以日本、新加坡等亞洲國家為代表的模式
西方發(fā)達(dá)國家的第三種模式是以日本、新加坡為代表的東亞模式。我們知道在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新加坡是具有著特殊的意義的，我們中國的很多做法都是借鑒了新加坡的做法。二戰(zhàn)之后，日本的經(jīng)濟(jì)起飛過程中，政府發(fā)揮了很重要的作用。當(dāng)然，后來日本的模式也發(fā)生了一些問題。但是我們講在公共服務(wù)提供過程中，或者在政府購買公共服務(wù)這個領(lǐng)域，日本、新加坡和英國、美國、歐洲等一些國家是不一樣的，這些國家或者是地區(qū)，由于國情不一樣，所以盡管上個世紀(jì)90年代以來，日本政府也不斷地推進(jìn)所謂的規(guī)制改革、結(jié)構(gòu)性改革、放松管制，比如鐵路民營化改革等，也搞了很多的改革，但是由于它這樣的國家，它的政府內(nèi)部的官僚集團(tuán)及一些特定的利益集團(tuán)對公共事業(yè)民營化的不同形式的反對和阻礙，它的地方的公共服務(wù)提供主體依然是政府為主。
例如21世紀(jì)小泉內(nèi)閣的時期，實施了所謂的市場化實驗，提出來能夠市場化的部分盡量市場化，更多的發(fā)揮市場的作用，政府退出可以由私人部門生產(chǎn)和經(jīng)營的部門。就是說凡是能夠私人部門提供的，政府應(yīng)當(dāng)退出，私人部門無法提供的公共服務(wù)再由政府來提供。就是想實驗一下，究竟什么樣的服務(wù)由私人提供更好，那政府就應(yīng)當(dāng)退出。
如2005年把職業(yè)培訓(xùn)即所謂的就業(yè)服務(wù)、國民年金、保險增收服務(wù)這樣一些領(lǐng)域，叫做三大領(lǐng)域八項公共服務(wù)，通過競標(biāo)委托給民間經(jīng)營。2006年又把與統(tǒng)計、調(diào)研和大學(xué)教育方面相關(guān)的內(nèi)容加入改革內(nèi)容，專門出臺了《關(guān)于導(dǎo)入競爭機(jī)制改革公共服務(wù)的法律》，形成了嚴(yán)格的程序，成為政府購買公共服務(wù)的制度和規(guī)程�？梢哉f日本的改革在過去十幾年中取得了不少的成就，它的核心內(nèi)容也是想辦法積極的引入市場競爭，把那些能夠市場化的項目盡可能的市場化，我覺得新這樣的改革，也應(yīng)當(dāng)說是值得肯定的。但是不論怎么改革，和英美模式、德國模式還是不一樣的。
日本政府所推行的政府購買公共服務(wù)并不徹底，也不完全，依然保留了較強(qiáng)的政府干預(yù)能力，應(yīng)當(dāng)說這是和它的國情相適應(yīng)的。當(dāng)然，還有我們所謂的官僚集團(tuán)、利益集團(tuán)的影響是相關(guān)的。
比如說垃圾處理是政府購買公共服務(wù)的一個比較好的例子，而日本政府采用的模式是什么呢？負(fù)責(zé)垃圾處理的特殊項目公司，是通過招標(biāo)之后成立的，由這個項目公司和地方政府簽訂合同，設(shè)計、建設(shè)并運營垃圾公司，收集并處理地廢棄物。地方政府根據(jù)合同規(guī)定的購買項目，根據(jù)垃圾處理數(shù)量和處理質(zhì)量來付費。項目公司的收益除了地方政府的垃圾處理付費，還有將這些廢棄物利用起來的一些收益。所以說它這個領(lǐng)域，我覺得是 ……（未完，全文共9914字，當(dāng)前僅顯示2708字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒（下）》）