干部學(xué)習(xí)講稿：深刻把握《準則》和《條例》的治黨特色

目錄/提綱：……
一、《準則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨
（一）針對紀規(guī)新問題
（一）針對紀規(guī)新問題
（二）遵循紀規(guī)建設(shè)新思路
（二）遵循紀規(guī)建設(shè)新思路
（三）形成紀規(guī)新篇章
（三）形成紀規(guī)新篇章
二、《準則》和《條例》體現(xiàn)從嚴治黨
（一）政治紀律“負面清單”
（二）組織紀律“負面清單”
（三）廉潔紀律“負面清單”
（四）群眾紀律、工作紀律“負面清單”
（五）生活紀律“負面清單”
（六）其他紀律
三、《準則》和《條例》體現(xiàn)從全治黨
……
干部學(xué)習(xí)講稿：深刻把握《準則》和《條例》的治黨特色
孫林
中央黨校黨的建設(shè)教研部博士

各位學(xué)員大家好，非常高興今天有機會和大家一起交流，《準則》和《條例》這兩個問題。第一個主題準備講一講深刻把握《準則》和《條例》的治黨特色。
這個準則是2015年10月12日中共中央政治局會議審議通過修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 。10月21日，歷時14個月，重修后的《準則》正式發(fā)布。同時，中共中央印發(fā)了《條例》， 《準則》和 《條例》被分別劃定了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的道德高線和紀律底線，是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進行全面從嚴治黨的新舉措，被稱為“最嚴黨紀”。這個“最嚴黨紀”體現(xiàn)黨的什么特色。
我們今天準備從三個方面講一下這個問題，第一方面準備講《準則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨這樣一個特色。第二個講《準則》和《條例》體現(xiàn)從嚴治黨的特色，最后講《準則》和《條例》體現(xiàn)從全治黨的特色。也就是說新、嚴、全是今天這門課的三個關(guān)鍵詞。
一、《準則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨
一、《準則》和《條例》體現(xiàn)從新治黨。從新治黨這個新體現(xiàn)在哪里，實際上這個新體現(xiàn)在面對新問題制定新條例這個方面。它面對的問題是什么，就是我們這個《準則》和《條例》面對什么樣新問題，面對治黨什么樣新形勢，又提出或者制定了什么樣的新條例。這些東西需要我們從一個周期來看，什么周期呢，就是需要從黨的十八大以來，我們屢一屢，把今天講的這個“新”字
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但不管是運動的形式還是活動的形式，都是我們黨在治黨的過程中的熱鬧形式。與這種熱鬧形式相對應(yīng)的，另外一種治黨的方式，也就是我們經(jīng)常講的經(jīng)常工作。最后第五個步驟，三嚴三實的教育活動，劉云山在三嚴三實教育實踐活動剛開始時候就強調(diào)，這不是一場有期限的活動，是一個持久的教育實踐，一個過程。所以這就是我們講的經(jīng)常工作，要把三嚴三實放在工作中去落實。我們黨兩種治黨、管黨的方式結(jié)合起來。在落實的過程中我們又把這些落實的成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。當(dāng)然了，不僅僅是這些成果，還有前面包括反腐的成果、黨的群眾路線教育實踐活動的成果，還有作風(fēng)建設(shè)的成果等等，都最后以黨內(nèi)法規(guī)的形式來落實。這就是我們今天看到的黨內(nèi)法規(guī)，就是準則和條例，這是我們把準則和條例所要應(yīng)對的問題放在十八大以來管黨、治黨的歷程里面去看。具體而言，準則和條例主要針對哪些問題。
（一）針對紀規(guī)新問題
（一）針對紀規(guī)新問題。也就是說我們制定準則和條例，實際上它是針對準則和條例本身不足的問題。就是首先準則條例修訂的時候面臨一個問題，準則和條例到底有哪些不足。實際上我們看，2010年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，也就是說我們講的老準則，這個《準則》僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，也就是說它針對少數(shù)人，關(guān)鍵的少數(shù)，但是未能涵蓋8700多萬黨員，所以它只把它的約束對象僅僅放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上，8700多萬黨員他的行為準則是什么沒有規(guī)定。這是原來老準則有缺陷的地方，或者有不足的地方。而且老準則提出“8個禁止”“52個不準”均為負面清單，我們現(xiàn)在講有責(zé)任清單、負面清單、權(quán)力清單等等，他提出這八個禁止和52個不準都是負面清單，也就是說都是禁止性的規(guī)定和限制性的固定，沒有鼓勵性的規(guī)定，這是老準則需要改善和完善的地方。它沒有正面的引導(dǎo)。還有一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)，就是在原來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則中與廉潔關(guān)鍵詞沒有直接關(guān)系的，而且主題不夠突出。我們第一個看看這個新的準則出來原因是什么，原因是針對老準則中自身存在的一些問題。
我們剛才講的準則方面，第二方面，2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，其實也存在一些需要改進的地方，這個需要改進的地方，或者老準則存在的問題主要是紀法不分，這個問題非常突出。統(tǒng)計了一下，大概有一半左右的內(nèi)容，就是老準則一半左右的內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)。因為以黨內(nèi)法規(guī)與國法重復(fù)，所以黨內(nèi)法規(guī)適用的時候面臨很多困難。不僅如此，實際上執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)的時候，執(zhí)行主體是誰也可能不明確，而且執(zhí)行的時候，有可能黨的部門可以執(zhí)行，司法部門也可以執(zhí)行，實際上浪費的人力。還導(dǎo)致一個問題，因為它是法紀不分，一些情況可能出現(xiàn)這樣的問題，就是在處理一些違紀行為的時候，甚至處理一些違法行為的時候，直接用黨內(nèi)的力量來處理，黨內(nèi)的指法力量來處理。這樣就導(dǎo)致以紀代法、越俎代庖的情況。
這里有個例子，如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀處分，因為它紀法不分，既可以用黨紀處理處分，同時也可以用國法處分。同樣在該地區(qū)，有一個中學(xué)校長因收受家長禮品被處以國法的處分，而且判了有期徒刑。因為紀法不分，所以在適用處分條例的時候，既可以適用違紀條例，也可以用違法的條例，但是具體怎么適用就給執(zhí)行主體非常大的_裁量權(quán)，就導(dǎo)致同樣犯一件事情的不同人會得到不同的處罰。這就使規(guī)則或者條例的公正性產(chǎn)生了不足，或者有失公正。而且這還會導(dǎo)致另外一個問題，就是會出現(xiàn)“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’的現(xiàn)象。因為它紀法不分，兩個法紀規(guī)則柔和在一塊，有時候碰到的紀律問題，實際上就碰到了法律問題，因為它紀法不分。所以有時候簡簡單單違紀又和法律勾連在一起，就變成了違法，本來是一個小的問題，結(jié)果一下變成了違法問題。所以不查小違紀問題都是好同志，一查成為階下囚，法和紀之間沒有一個合理的區(qū)間，法和紀處罰的力度和措施之間沒有一個很好的階梯，他們兩個階梯拉不開，所以導(dǎo)致這樣的問題。這是我們講立法，從新治黨就是針對這種新問題來的，法紀本身的新問題來的。
（二）遵循紀規(guī)建設(shè)新思路
（二）遵循紀規(guī)建設(shè)新思路。其實在制定規(guī)則條例和準則的時候，實際上是遵循著一個新的思路，這個新思路就是現(xiàn)在提出的紀法分開，紀在法前，紀比法嚴的思路。我們可以看到這樣一個思路有一個產(chǎn)生的過程，舊版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》制定于2003年，剛才提到過。十年之后2013年11月發(fā)布的首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，也就是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》將條例修改提上日程。在2015年1月在中紀委五次全會上，習(xí)近平總書記針對條例修改提出“突出重點、針對時弊”要求，提出八個字的要求。中紀委書記王岐山也多次提出，新條例要成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線。實際上總書記和中紀委書記把我們這個條例所制定的思路已經(jīng)大體確定下來了。最后落實到新的制定規(guī)則的新思路具體化，就變成了紀法分開，剛剛講的紀法那么多矛盾，紀和法分開了。然后把黨紀放在前面，他們之間的順序把紀律放在法律前面。也就是說黨員領(lǐng)導(dǎo)干 ……（未完，全文共15210字，當(dāng)前僅顯示2736字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：深刻把握《準則》和《條例》的治黨特色》）