市委書記市長關心的十大焦點問題（三）

經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場化的城市運營機構，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進行市場經(jīng)營和運作。
　　經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新_，加大基礎設施建設的投入，實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
　　■避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結構的選擇，要從市場出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。
　　焦點之四：經(jīng)營城市與城市競爭力
　　大連經(jīng)營城市的示范意義
　　大連是全國第一個提出城市經(jīng)營理念的城市，十年來“不求最大，但求最好”已使它發(fā)生了天翻地覆的變化：大連由一個污染嚴重的重化工城市變成了綠樹成蔭花團錦簇的花園城市。
　　這個城市經(jīng)營理念是前大連市長_在１９９３年提出來的。他當時認為，要限制城市的建設規(guī)模，提高建筑水準，關鍵在于質(zhì)的提高，而不是量的擴張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會越來越麻煩。
　　因此，作為一市之
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觀調(diào)控，嚴格審批。沒有創(chuàng)意的建筑不準開工，色彩與環(huán)境有沖突的必須調(diào)整�，F(xiàn)在全市建筑物風格既生動活潑又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有歷史的延續(xù)性又不排斥現(xiàn)代性，避免了一些新興城市建筑風格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設計和外部裝飾上，處處用心，精雕細刻，富有創(chuàng)意。有專家將其歸納為三性：整體性、協(xié)調(diào)性、浪漫性。
　　在城市增值的同時，大連對城市建設的認識也進一步提升：
　　搞環(huán)境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個城市的增值。環(huán)境保護絕不只是一個干凈問題，實際還是一個經(jīng)濟問題。當代新興的、真正掙大錢的高級產(chǎn)業(yè)都依賴環(huán)境，都要在一個優(yōu)美干凈的環(huán)境中開展。
　　經(jīng)營城市的重點是建立城建投資新_
　　經(jīng)營城市，其核心是運用市場經(jīng)濟的手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本土地等和人力資本路、橋等及其相關的延伸資本路、橋的冠名權等進行市場運作，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的城市建設投資新_。
　　經(jīng)營城市是建立城市建設投資新_的必由之路。經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場化的城市運營機構，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進行市場經(jīng)營和運作。經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新_，加大基礎設施建設的投入，實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
　　盤活存量資本。運用市場規(guī)則將政府在城市建設中長期的投入，最大限度地通過貨幣形式表現(xiàn)出來。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強化政府對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使土地供應真正形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環(huán)的局面，進而使國有土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，并通過市場運作公開招標拍賣，實現(xiàn)土地收益的最大化。其次要善于經(jīng)營土地，城市政府作為經(jīng)營城市的主體，雖然不直接參與市場運作，但由于其擔負著對整個城市進行宏觀調(diào)控的行政職能，在城市規(guī)劃的指導下，經(jīng)營好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會變成城市建設的財源。二是盤活市政公用基礎設施等國有存量資產(chǎn)，城市政府要從經(jīng)營中退出來，將國有資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權剝離，組建新的市場主體。
　　搞活增量資本。在市場經(jīng)濟條件下，從根本上改變城市政府為城市建設單一主體的格局。只要符合法律法規(guī)和相關政策，各種經(jīng)濟成份的資本都可以投入城市建設的各個領域，成為市場機制下新增的混合資本。
　　激活無形資產(chǎn)。一是有選擇地出讓部分基礎設施的使用權和經(jīng)營權，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。二是要通過對城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。
　　盤活存量資本，搞活增量資本和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環(huán)境不斷改善，城市無形資產(chǎn)得到不斷增值。而城市無形資產(chǎn)的不斷增值反過來又為城市存量資本和增量資本的增加創(chuàng)造條件。通過經(jīng)營城市，最終要使城市資本實現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”。
　　從城市新型政企關系看城市競爭力
　　所謂“新型政企關系”即指政府和企業(yè)兩者之間的關系在經(jīng)營城市中的關鍵作用。
　　經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力，問題是誰來經(jīng)營城市，或者說誰是經(jīng)營城市的主體。一般認為，企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)，政府經(jīng)營城市，市長就是城市的ＣＥＯ，事實上這種認識是有待商榷的。政府的首要任務是盡力去創(chuàng)造一個支撐城市競爭力提升的良好環(huán)境，這意味著政府應該盡量不干預市場，讓企業(yè)去經(jīng)營；而另一方面，在制定規(guī)則，披露信息，依法行政，提供公共服務等職能上則要扮演積極的、具有建設性和行動性的角色。政府不應該和企業(yè)爭資源，更不可利用權力壟斷資源，而應該創(chuàng)造寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件選擇優(yōu)秀企業(yè)家去經(jīng)營優(yōu)良的資源。
　　我們必須努力縮短政府對企業(yè)在提升城市競爭力中所起的關鍵作用的認知差距，企業(yè)和企業(yè)家是城市活力的靈魂，一個城市的繁榮與這個城市 ……（未完，全文共8023字，當前僅顯示2191字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記市長關心的十大焦點問題（三）》）