從法的安定性看強制執(zhí)行制度

目錄/提綱：……
其一、程序安定是權利安定的前提和保障
其二、程序安定是執(zhí)行程序的自身價值，而實體安定是執(zhí)行程序的工具性價值
其三、執(zhí)行程序不同于審判程序，前者以程序性規(guī)范為為主，后者實體規(guī)范與程序規(guī)范并重
第一、中止與終結制度
第二、債權憑證制度
第三、登記備案制度
第四、執(zhí)行救濟制度
第五、追加、變更被執(zhí)行人制度
……
從法的安定性看強制執(zhí)行制度
　　如果說統(tǒng)治者為了實現(xiàn)特定的統(tǒng)治秩序而安排了相應的法律制度，那么，法律于統(tǒng)治者來說就是實現(xiàn)特定社會秩序的工具。但是，正如拉德布魯赫所說：“立法者將法律規(guī)范作為達到目的的工具——對法官而言法律規(guī)范則是目的本身，”①法官應當將這種以實現(xiàn)特定社會秩序為目的的法律視為目的本身。易言之，秩序是法律的一個基本價值追求，為了實現(xiàn)這一價值，法律就必須具有安定性。法官，只有實現(xiàn)了法的安定性，才能實現(xiàn)立法者對特定秩序的追求；從而對國家的整個權力體系來說，才可謂是稱職的。
　　所謂安定，依現(xiàn)代漢語辭典的解釋，是平靜正常的意思。②關于法的安定性，筆者以為就是指整個法律制度及其運行的狀況和結果能夠保持這種平靜和慣常的狀態(tài)，不出乎人們的意料，最終能實現(xiàn)社會的有序的屬性。
　　訴訟中要實現(xiàn)法的安定性，執(zhí)行程序也是同樣。譚秋桂先生在他的《民事執(zhí)行原理研究》一書中，更是直接地將民事執(zhí)行的目的表述為“實現(xiàn)法的安定性”。③而關于這種安定性的外延，譚秋
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略679字，正式會員可完整閱讀）……　
理由如次：
　　其一、程序安定是權利安定的前提和保障。執(zhí)行結果主要是依據(jù)執(zhí)行程序而產(chǎn)生的，按照法律步驟履行完畢執(zhí)行程序后，必然產(chǎn)生一定的執(zhí)行結果。⑤
　　其二、程序安定是執(zhí)行程序的自身價值，而實體安定是執(zhí)行程序的工具性價值。沒有程序價值就沒有工具性價值，后者是前者的派生。
　　其三、執(zhí)行程序不同于審判程序，前者以程序性規(guī)范為為主，后者實體規(guī)范與程序規(guī)范并重。
　　其四、執(zhí)行程序安定是執(zhí)行程序本身應該實現(xiàn)而且必定能夠?qū)崿F(xiàn)的；而私權利的實現(xiàn)取決于多方面的因素，私權利的永遠無法實現(xiàn)，也是法律允許的一種實體結果。如果說這也是一種權利安定，則只能是一種“變異”的安定。
　　明確了實體安定和程序安定在執(zhí)行程序中的意義及相互的關系，便可以從法的安定性的視角來考量強制執(zhí)行諸制度：
　　第一、中止與終結制度。
　　所謂中止與終結，是指在強制執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了法定的事由，即使申請人的私權利并未實現(xiàn)，也暫時的或永久地停止執(zhí)行程序的制度。權利安定與程序安定在標準狀態(tài)下應該是同步實現(xiàn)的，但如果出現(xiàn)了一些情況（法定事由），使權利的實現(xiàn)變成暫時或永久的不可能，再使執(zhí)行程序長時間的懸而不決，也于事無補。所以就單取其一，實現(xiàn)程序的安定。其中，終結執(zhí)行，是實現(xiàn)了程序的永久的、真正的安定。而中止執(zhí)行，則僅實現(xiàn)程序的暫時的、“不確定”的安定。顯然，這種不確定性本身就是一種不安定。《民事訴訟法》第二百三十四條第二款規(guī)定：“中止的情形消失后，恢復執(zhí)行”。而相關的法律和司法解釋都沒有規(guī)定可以恢復執(zhí)行的次數(shù)。如果是因為義務人履行能力上的原因而中止執(zhí)行的（絕大多數(shù)是如此），那么恢復執(zhí)行而能夠最終實現(xiàn)權利安定的情況所占比例很小。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在執(zhí)行結案率（指有實際成效的）一般在左右，而恢復執(zhí)行后能夠?qū)崿F(xiàn)私權利的恰僅有。所以，花費同樣的司法成本，恢復執(zhí)行的效益要大大地低于初始的執(zhí)行。所以，筆者建議立法上應該對中止后恢復執(zhí)行苛以嚴格的條件和具體的次數(shù)限制。否則對權利安定無益而又徒增程序的不安定。此外，如果在制度構建上進一步完善法人破產(chǎn)制度，建立一定范圍的個人破產(chǎn)制度，則可以使更多權利無實現(xiàn)可能的案件通過“終結”而不是“中止”執(zhí)行的方式得到解決，有利于實現(xiàn)程序安定。
　　第二、債權憑證制度。
　　該制度是指當申請人的權利暫時不能實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)但又有著實現(xiàn)的可能時，應權利人的申請，而發(fā)給據(jù)以證明其法定權利的書面憑證，并終結執(zhí)行程序的制度。該制度實際上是上述中止制度的一種發(fā)展。所不同的是它終結了執(zhí)行程序，一定程度地實現(xiàn)了程序的安定。但這種終結又更多地具有個案的意義。司法實踐中，一般在終結裁定書上的表述為“本次執(zhí)行程序終結�！雹蘅梢娡瑯哟嬖谥俅螁映绦虻南拗茊栴}。
　　第三、登記備案制度。
　　該制度指權利人認為私權暫無實現(xiàn)的可能時，先向法院的立案部門申請登記備案，并不立即啟動執(zhí)行程序，但能起到阻卻申請執(zhí)行期間經(jīng)過的作用的一種準執(zhí)行申請制度。由權利的亞安定狀態(tài)進升到權利的真實的安定狀態(tài)，正是權利人申請法院強制執(zhí)行的目的所在。但是，在權利的實現(xiàn)暫時無望時，為了防止申請執(zhí)行期限的屆滿而被迫申請執(zhí)行，啟動執(zhí)行程序，無疑平添了程序的不安定性。登記備案制度的設置，正是在權利安定不可得的現(xiàn)實條件下，保障了程序的安定。
　　第四、執(zhí)行救濟制度。
　　所謂“執(zhí)行救濟”制度，是指執(zhí)行案件的當事人或者案外人，如果認為執(zhí)行機構在強制執(zhí)行過程中，侵犯了他的合法利益，而依法定程序提出異議，使被侵犯的權益得以恢復的制度。但是，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，提出“執(zhí)行異 ……（未完，全文共3775字，當前僅顯示1907字，請閱讀下面提示信息。收藏《從法的安定性看強制執(zhí)行制度》）