**市農(nóng)業(yè)保險工作現(xiàn)狀和問題分析

**市農(nóng)業(yè)保險工作現(xiàn)狀和問題分析

搞　要：開展農(nóng)業(yè)保險工作以來，**市認真落實農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格農(nóng)業(yè)保險考核機制，促進了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)戶利益等方面發(fā)揮了積極作用。本文對**市開展農(nóng)業(yè)保險工作主要做法和問題進行了剖析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險　做法　問題　思路　創(chuàng)新
1　近年來農(nóng)業(yè)保險基本情況
我市自2007年首先啟動了養(yǎng)殖類的能繁母豬保險，2009年增加了奶牛和種植類的玉米保險，2012年涵蓋了所有中央財政補貼保險品種，2014年增加了育肥豬保險。
按照省農(nóng)險辦確定的承保機構(gòu)和財政補貼保險品種，2015年，我市9家有資格的保險機構(gòu)均參與全部品種的承保業(yè)務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)主要有人保財險、中華財險、永安財險、太平洋產(chǎn)險、國壽財險、平安財險、安邦財險以及今年新成立的中原農(nóng)險、國元農(nóng)險共9家承保機構(gòu)。承保品種主要是種植類的小麥保險、玉米保險、花生保險，養(yǎng)殖類能繁母豬保險、奶牛、育肥豬保險，林業(yè)類的公益林保險。養(yǎng)殖業(yè)保險主要由人保財險和中華財險2家機構(gòu)承保，花生保險僅有內(nèi)黃縣開展，公益業(yè)保險自2012年起開展以來由省進行統(tǒng)保，中央
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務(wù)副市長為組長的農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由常務(wù)副市長擔任，副組長由市政府秘書長和財政局局長擔任。各縣鄉(xiāng)級政府均建立了農(nóng)險領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。二是制訂工作方案，明確工作要求。每年年初，我們根據(jù)上級文件精神及時出臺《農(nóng)業(yè)保險工作方案》，在協(xié)同推進工作進展、突出宣傳效果、嚴格工作程序、加強理賠力度、規(guī)范開展工作等方面提出明確要求。三是明確工作原則，強化具體措施。采取績效考評、督導(dǎo)檢查、適時調(diào)整承保區(qū)域等措施，加強對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督，要求各承保機構(gòu)進一步健全縣、鄉(xiāng)、村基層承保協(xié)保網(wǎng)絡(luò)，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，一戶一單，一戶一簽，做到規(guī)范出單、憑證到戶，承保、理賠公開公示不少于7天時間，完善種植業(yè)保險查勘、定損、理賠運行機制，定損賠付要及時到位，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，加快承保、理賠進度，扎實推進農(nóng)業(yè)保險工作。四是抓好政策宣傳，做到家喻戶曉。研究、總結(jié)并運用了電視廣播動感宣傳；墻體廣告、宣傳畫、公示欄固定宣傳；走村串戶，發(fā)放小冊子、發(fā)放印有農(nóng)險政策的日歷，宣讀農(nóng)險惠民政策三條線。較普遍、較深入的讓農(nóng)戶了解了農(nóng)險政策，為開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。
2.2建立農(nóng)業(yè)保險考核機制，合理劃分保險機構(gòu)承保區(qū)域
2.2.1制訂辦法加強考核，規(guī)范業(yè)務(wù)開展。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作，我市根據(jù)歷年來農(nóng)業(yè)保險工作中需要注意的問題，制定《**市政策性農(nóng)業(yè)保險工作考評暫行辦法》（安農(nóng)險組[2013]4號），采取以自評與集中考核相結(jié)合方法進行，對縣區(qū)農(nóng)險辦和各承保機構(gòu)百分制考核，設(shè)計有評分表，總分100分，其中：自評15分；平時工作15分；集中考核70分。對縣、鄉(xiāng)農(nóng)險辦的考評按照組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進行，對承保機構(gòu)考評按照組織建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營、理賠到位、群眾滿意等內(nèi)容進行。對不按照規(guī)范操作、不能及時理賠的承保機構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)開展區(qū)域、承保險種，直至退出農(nóng)業(yè)保險市場，促進各承保機構(gòu)規(guī)范開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
2.2.2引入競爭淘汰機制，規(guī)范同業(yè)競爭。**市種植業(yè)主要分布在**縣、林州市、湯陰縣和內(nèi)黃縣，種植面積基本固定，種植經(jīng)濟作物主要是小麥和玉米。隨著保險工作的開展，符合條件的農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)越來越多，由最初的1家到現(xiàn)在的9家，僧多粥少的問題越來越突出，各承保機構(gòu)競爭越來越激烈。為有效解決各承保機構(gòu)無序競爭和違規(guī)問題發(fā)生，我市合理劃分了承保作業(yè)區(qū)域，并引入競爭淘汰機制，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保工作。一是根據(jù)各承保機構(gòu)考評得分結(jié)果，參照聯(lián)合督導(dǎo)檢查出的問題以及整改落實到位情況，綜合群眾反映、日常業(yè)務(wù)等各種因素，由縣區(qū)級農(nóng)險辦提出各承保機構(gòu)作業(yè)區(qū)域合理劃分方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分確定承保區(qū)域，取得了良好效果，使承保機構(gòu)能夠安心做實做好本區(qū)域業(yè)務(wù)工作，提高了承保效率。二是根據(jù)各承保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)情況，在年度劃分區(qū)域時實行末位淘汰，對承保業(yè)務(wù)不規(guī)范不扎實，完不成農(nóng)險任務(wù)的承保機構(gòu)直接取消承保資格，如去年有三家保險公司在**縣被限制直至取消了承保資格。
2.2.3建立部門聯(lián)動督導(dǎo)檢查通報機制，督促問題整改落實。每季承保期結(jié)束后，市財政局、農(nóng)業(yè)局、氣象局等農(nóng)險領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組及時進行跟進督導(dǎo)，重點督導(dǎo)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范性、保費繳納的真實性、發(fā)放憑證的及時性、覆蓋參保農(nóng)戶的有效性、參保面積的一致性等。采取臨時通知，逐縣隨機指定抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，入戶調(diào)查，深入田間地頭，通過查看、走訪、座談、聽取介紹等方式，把握農(nóng)戶參保、憑證入戶、保險公示、受災(zāi)理賠等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、承保機構(gòu)等各方解決工作中存在的不足和農(nóng)戶反映的情況，并對檢查中存在的問題及整改情況進行通報。檢查結(jié)束后，分別以文件對檢查情況進行了通報，督導(dǎo)各縣市區(qū)、各承保機構(gòu)的整改落實，進一步規(guī)范了農(nóng)險業(yè)務(wù)工作。
3　農(nóng)業(yè)保險工作中存在的問題
3.1農(nóng)業(yè)保險在投保階段存在散戶推動難、保費收取難現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險的廣覆蓋原則。
**地處豫北平原，近年來未發(fā)生大的自然災(zāi)害，多年的農(nóng)耕文化形成的是單戶、散戶個體小規(guī)模種植的小農(nóng)經(jīng)濟，這種面廣點小的狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險廣覆蓋的特性，一定程度上造成了承保中收取保費難 ……（未完，全文共6246字，當前僅顯示2193字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市農(nóng)業(yè)保險工作現(xiàn)狀和問題分析》）