**市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

**市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

搞　要：開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來(lái)，**市認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考核機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)戶利益等方面發(fā)揮了積極作用。本文對(duì)**市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作主要做法和問(wèn)題進(jìn)行了剖析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)　做法　問(wèn)題　思路　創(chuàng)新
1　近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況
我市自2007年首先啟動(dòng)了養(yǎng)殖類(lèi)的能繁母豬保險(xiǎn)，2009年增加了奶牛和種植類(lèi)的玉米保險(xiǎn)，2012年涵蓋了所有中央財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種，2014年增加了育肥豬保險(xiǎn)。
按照省農(nóng)險(xiǎn)辦確定的承保機(jī)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種，2015年，我市9家有資格的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均參與全部品種的承保業(yè)務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)主要有人保財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、永安財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、安邦財(cái)險(xiǎn)以及今年新成立的中原農(nóng)險(xiǎn)、國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)共9家承保機(jī)構(gòu)。承保品種主要是種植類(lèi)的小麥保險(xiǎn)、玉米保險(xiǎn)、花生保險(xiǎn)，養(yǎng)殖類(lèi)能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，林業(yè)類(lèi)的公益林保險(xiǎn)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)主要由人保財(cái)險(xiǎn)和中華財(cái)險(xiǎn)2家機(jī)構(gòu)承保，花生保險(xiǎn)僅有內(nèi)黃縣開(kāi)展，公益業(yè)保險(xiǎn)自2012年起開(kāi)展以來(lái)由省進(jìn)行統(tǒng)保，中央
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務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府秘書(shū)長(zhǎng)和財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任。各縣鄉(xiāng)級(jí)政府均建立了農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。二是制訂工作方案，明確工作要求。每年年初，我們根據(jù)上級(jí)文件精神及時(shí)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案》，在協(xié)同推進(jìn)工作進(jìn)展、突出宣傳效果、嚴(yán)格工作程序、加強(qiáng)理賠力度、規(guī)范開(kāi)展工作等方面提出明確要求。三是明確工作原則，強(qiáng)化具體措施。采取績(jī)效考評(píng)、督導(dǎo)檢查、適時(shí)調(diào)整承保區(qū)域等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督，要求各承保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村基層承保協(xié)保網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，一戶一單，一戶一簽，做到規(guī)范出單、憑證到戶，承保、理賠公開(kāi)公示不少于7天時(shí)間，完善種植業(yè)保險(xiǎn)查勘、定損、理賠運(yùn)行機(jī)制，定損賠付要及時(shí)到位，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，加快承保、理賠進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。四是抓好政策宣傳，做到家喻戶曉。研究、總結(jié)并運(yùn)用了電視廣播動(dòng)感宣傳；墻體廣告、宣傳畫(huà)、公示欄固定宣傳；走村串戶，發(fā)放小冊(cè)子、發(fā)放印有農(nóng)險(xiǎn)政策的日歷，宣讀農(nóng)險(xiǎn)惠民政策三條線。較普遍、較深入的讓農(nóng)戶了解了農(nóng)險(xiǎn)政策，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。
2.2建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考核機(jī)制，合理劃分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保區(qū)域
2.2.1制訂辦法加強(qiáng)考核，規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，我市根據(jù)歷年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中需要注意的問(wèn)題，制定《**市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考評(píng)暫行辦法》（安農(nóng)險(xiǎn)組[2013]4號(hào)），采取以自評(píng)與集中考核相結(jié)合方法進(jìn)行，對(duì)縣區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦和各承保機(jī)構(gòu)百分制考核，設(shè)計(jì)有評(píng)分表，總分100分，其中：自評(píng)15分；平時(shí)工作15分；集中考核70分。對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)險(xiǎn)辦的考評(píng)按照組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實(shí)施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行，對(duì)承保機(jī)構(gòu)考評(píng)按照組織建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、理賠到位、群眾滿意等內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)不按照規(guī)范操作、不能及時(shí)理賠的承保機(jī)構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)開(kāi)展區(qū)域、承保險(xiǎn)種，直至退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)各承保機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2.2.2引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，規(guī)范同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。**市種植業(yè)主要分布在**縣、林州市、湯陰縣和內(nèi)黃縣，種植面積基本固定，種植經(jīng)濟(jì)作物主要是小麥和玉米。隨著保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，由最初的1家到現(xiàn)在的9家，僧多粥少的問(wèn)題越來(lái)越突出，各承保機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。為有效解決各承保機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，我市合理劃分了承保作業(yè)區(qū)域，并引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。一是根據(jù)各承保機(jī)構(gòu)考評(píng)得分結(jié)果，參照聯(lián)合督導(dǎo)檢查出的問(wèn)題以及整改落實(shí)到位情況，綜合群眾反映、日常業(yè)務(wù)等各種因素，由縣區(qū)級(jí)農(nóng)險(xiǎn)辦提出各承保機(jī)構(gòu)作業(yè)區(qū)域合理劃分方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分確定承保區(qū)域，取得了良好效果，使承保機(jī)構(gòu)能夠安心做實(shí)做好本區(qū)域業(yè)務(wù)工作，提高了承保效率。二是根據(jù)各承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)情況，在年度劃分區(qū)域時(shí)實(shí)行末位淘汰，對(duì)承保業(yè)務(wù)不規(guī)范不扎實(shí)，完不成農(nóng)險(xiǎn)任務(wù)的承保機(jī)構(gòu)直接取消承保資格，如去年有三家保險(xiǎn)公司在**縣被限制直至取消了承保資格。
2.2.3建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)檢查通報(bào)機(jī)制，督促問(wèn)題整改落實(shí)。每季承保期結(jié)束后，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、氣象局等農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范性、保費(fèi)繳納的真實(shí)性、發(fā)放憑證的及時(shí)性、覆蓋參保農(nóng)戶的有效性、參保面積的一致性等。采取臨時(shí)通知，逐縣隨機(jī)指定抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，入戶調(diào)查，深入田間地頭，通過(guò)查看、走訪、座談、聽(tīng)取介紹等方式，把握農(nóng)戶參保、憑證入戶、保險(xiǎn)公示、受災(zāi)理賠等環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、承保機(jī)構(gòu)等各方解決工作中存在的不足和農(nóng)戶反映的情況，并對(duì)檢查中存在的問(wèn)題及整改情況進(jìn)行通報(bào)。檢查結(jié)束后，分別以文件對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，督導(dǎo)各縣市區(qū)、各承保機(jī)構(gòu)的整改落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。
3　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題
3.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在投保階段存在散戶推動(dòng)難、保費(fèi)收取難現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣覆蓋原則。
**地處豫北平原，近年來(lái)未發(fā)生大的自然災(zāi)害，多年的農(nóng)耕文化形成的是單戶、散戶個(gè)體小規(guī)模種植的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種面廣點(diǎn)小的狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣覆蓋的特性，一定程度上造成了承保中收取保費(fèi)難 ……（未完，全文共6246字，當(dāng)前僅顯示2193字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀和問(wèn)題分析》）