干部學習講稿：中國能源安全問題

目錄/提綱：……
一、什么是能源安全
二、中國的能源安全形勢
三、應對中國能源安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措
（一）全面推行市場化改革，更有效地配置資源
（二）調整經濟結構，提高能源利用效率
（三）調整能源消費結構，逐步構建綠色能源體系
（四）基于能源地緣關系考量，做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局
（五）加快建設海洋強國，確保能源貿易安全
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干部學習講稿：中國能源安全問題
楊毅
北京外國語大學國際關系學院院長助理、副教授

課程前言
大家好，我們今天繼續(xù)來講關于國j-a全觀的具體問題。安全問題是因為每一個國家、社會及每個人的生存發(fā)展息息相關的重要領域，當一個國家對具體來自內部與外部的威脅、挑戰(zhàn)有了一個系統(tǒng)的認知時，也就形成了這一國家的具體國j-a全觀。
在2014年4月15號，習近平同志在中央國j-a全委員會第一次全體會議上就提出要堅持總體國j-a全觀。堅持總體國j-a全觀強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走一條有中國特色的國j-a全道路。
在貫徹總體國j-a全觀的過程之中要重視傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。今天所涉及到的具體的問題領域是與非傳統(tǒng)安全密切相關的幾個重要問題。我們構建國j-a全觀，既要強調傳統(tǒng)的政治安全、軍事安全、領土安全，隨著今天全球化的發(fā)展，全球問題的日益突出，在國j-a全觀的構建過程之中涉及到經濟安全、文化安全、社會安全，這些諸多領域的問題也是對我們總體國j-a全觀的構建產生重要影響和作用的一個領域。諸如經濟安全、社會安全、文化安全這些非傳統(tǒng)安全的領域也是今天中國發(fā)展過程之中面臨的一個非常重要的挑戰(zhàn)。
今天我們從中國的能源安全問題入手，具體來
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得性（access），一個是供應安全（supply）以及價格承受力（affordability），這三個要素構成了狹義的能源安全的一個非常關鍵且重要的內容。通常在國際上對能源安全進行衡量的指標是立足于上述三個方面的內容進行評價的，即能否獲得相應的能源，保證能源安全或能源供應這一渠道的順暢與安全，以及對價格的承受程度。這是我們可衡量的三個與能源安全相關聯的重要指標。
但是我們說，近些年來，能源安全出現了新的維度，其主體范圍也在不斷地擴大，如對于一些國家，這些國家對燃料和能源的需求程度是非常大的，但它面臨著一種燃料和能源的短缺情況，如中國、印度的發(fā)展中大國，這時，對它而言，能源安全也就意味著獲得可靠的能源供應以及獨立應對能源短缺的能力。國際關系之中，大國與小國對待安全威脅的應對措施與手段是不同的。那同時，有另外一些國家，像能源儲備、供應是非常充足的，如俄羅斯聯邦及中東產油國，能源成為這些國家的重要資源，成為發(fā)展經濟的重要支撐與依托，能源安全對它而言不單純是短缺的問題，因為這是一種充足的資源，這時候能源安全對這些國家有一個新的概念，即需求的安全。就是可以通過穩(wěn)定的能源市場以及基礎設施的投資來保證能源的不斷輸出，通過能源的不斷輸出換取巨額的財富。
同樣，在今天能源運輸的安全也成為能源安全相關聯的一個重要的概念。聯合國在2004年就出版的《全球能源評估報告》中引入了一個新的概念，將可持續(xù)的概念引入到了對能源安全問題的系統(tǒng)性評估上，強調環(huán)境的可持續(xù)性。亞太能源研究中心也將這種可持續(xù)性的能源供應引入到了能源安全的范疇，將能源安全界定為經濟行為體能夠及時獲得能源資源，同時能源價格得以維持在不影響經濟發(fā)展的這樣一個水平。這是能源安全的概念在逐漸地以新的維度進行擴展的一個主要體現。
這里通過對國際上通行的對能源安全的廣義和狹義的界定，我們可以對能源安全問題進行一個系統(tǒng)的概括。能源安全是指一個國家的能源儲量、能源生產和能源供應的安全，可持續(xù)能源開發(fā)與供應是能源安全的根本內容。
那么在今天，人類社會的發(fā)展對于安全問題的挑戰(zhàn)也在不斷地增加，這種挑戰(zhàn)不斷地增加作用于能源安全問題領域，主要體現著兩個方面的因素，影響著能源安全或構成能源安全的一個重大的挑戰(zhàn)。一個是來自于能源的自然屬性。能源本身是一種重要的自然資源，但在能源問題本身存在著大量的非可再生能源，如傳統(tǒng)的油氣資源，油氣資源隨著今天人類的開發(fā)開采的力度的不斷增加，它就面臨著一個現實的挑戰(zhàn)是有朝一日它會被開采枯竭，所以它存在著一種開發(fā)利用的極限。國際能源署在世界能源展望報告當中就強調，無論從環(huán)境、經濟或社會發(fā)展的趨勢來看，全球能源消費和供應是不可持續(xù)的，實現全球能源體系的轉型也是一個非常急迫的問題，如果繼續(xù)按照現有的能源消費模式來應對今天能源發(fā)展的話，其后果將是非常可怕的。所以，能源的非可再生性，這是其天然的自然屬性，這是對今天能源安全構成的一個極大挑戰(zhàn)之一。
第二個影響能源安全的重要因素，對能源安全構成挑戰(zhàn)的領域來自于人為因素的影響。今天能對全球能源安全包括一個國家具體的能源安全帶來重大挑戰(zhàn)的領域只有國家有能力做到，它是通過政策引導的國家的相關政策或來自政府的相關的政策，這里頭包括政府對能源價格的引導，比如通過一種補貼性的措施來影響能源的價格，但這樣的一種行為在國際能源價格領域是人為地制造一種經濟性的壁壘，在一定程度上，它對能源市場的良性發(fā)展會帶來很大的挑戰(zhàn)。同時，也包括有的一些國家政府難以有效地實施穩(wěn)定的能源政策，出于一些相關的政治因素的干擾，一些國家的能源政策不可能一以貫之，出現人為的操縱油價或其他的能源價格的這樣的一種政策引導行為，它最終會帶來能源供應這樣的一個環(huán)節(jié)出現的具體問題。所以這兩類問題或這兩類對現實的能源安全問題的挑戰(zhàn)，它產生的后果最終也就引發(fā)今天時常在國際關系中看到的能源安全環(huán)境的一種巨大的振蕩以及不斷減少的能源供應。這兩類問題也是今天對中國的能源安全帶來重大挑戰(zhàn)和影響的問題的領域。我們基于這兩類因素，對于中國能源安全領域所存在的問題問題可以進行系統(tǒng)的梳理和概括。
由于前述的這兩點自然因素及人為制造出來的因素，使得今天的能源安全在現實的國際關系發(fā)展之中已超越了傳統(tǒng)的二維的供需關系，即買家和賣家非常簡單的供需關系，它廣泛涉及到了國j-a全、社會安全、環(huán)境安全、氣候安全及人的安全等諸多領域，成為一個對中國乃至世界各國的發(fā)展產生重要影響的一個問題領域。所以，我們要對這一個問題格外地加以關注和重視。也正是因為能源安全廣泛地涉及到諸多的安全領域，所以，對于中國的能源安全的挑戰(zhàn)也是巨大的，這也就要求我們在應對這些挑戰(zhàn)的過程之中樹立一個正確的中國能源安全觀。
二、中國的能源安全形勢
那么接下 ……（未完，全文共10698字，當前僅顯示2545字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國能源安全問題》）