干部學(xué)習(xí)講稿：婦女土地權(quán)益保護(hù)對策

目錄/提綱：……
一、婦女土地權(quán)益問題
（一）集體所有權(quán)問題
（二）戶（個體）使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)
二、婦女土地權(quán)益的保護(hù)途徑及對策
（一）司法和行政干預(yù)
（二）修訂村規(guī)民約
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干部學(xué)習(xí)講稿：婦女土地權(quán)益保護(hù)對策
王曉莉
中央黨校科社教研部講師

各位學(xué)員大家好！我們今天來共同的了解一下我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，婦女土地權(quán)益保護(hù)方面的主要對策。
今天這節(jié)課的主要內(nèi)容包括以下四個方面。首先來了解婦女土地權(quán)益在當(dāng)前的突出問題和主要表現(xiàn)，接下來分別從司法途徑、行政干預(yù)以及村規(guī)民約三個對策入手加以詳細(xì)的介紹婦女土地權(quán)益突破的對策。
一、婦女土地權(quán)益問題
首先來看問題，我們都知道，中國目前的農(nóng)地法規(guī)政策體系當(dāng)中，最突出的一點就是農(nóng)村土地的集體所有制，我們在上世紀(jì)五十年代進(jìn)行土改的時候，_所領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨就認(rèn)識到了中國的根本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的問題就是土地問題，這樣的一種清醒的認(rèn)識，所以，在對農(nóng)民進(jìn)行重新平均分配土地以后，我們經(jīng)歷過了一段時期的合作化和集體化的生產(chǎn)，改革開放以來，我們又解放了、釋放了這個家庭為單位的生產(chǎn)力。在這個過程以后，經(jīng)過后面這30年的改革，卻引發(fā)了一些問題。首先，就是政策當(dāng)中規(guī)定的這個土地權(quán)利通常不明確，可以由地方政府隨意的實施或執(zhí)行。其次一個表現(xiàn)是，土地權(quán)利政策的成功落實最后取決于這些政策能否在司法上被執(zhí)行。
（一）集體所有權(quán)問題
在憲法的規(guī)定當(dāng)中，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。也就是這個是憲法當(dāng)中對于農(nóng)村土地集體所有制的一個規(guī)定，而土地管理法第十條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織或者村民小組經(jīng)營管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。也就是說，這個集體到底是誰
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為財產(chǎn)，財權(quán)所有權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。
2007年的物權(quán)法又明確把農(nóng)民的土地權(quán)利定義為用益物權(quán)。對于用益物權(quán)的爭議在流傳、抵押過程當(dāng)中的一些解決途徑，可以有協(xié)商、調(diào)解、仲裁以及直接向人民法院提起訴訟等等。
那我們怎么去解讀這個家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)分使用，如何去看待使用權(quán)到戶而受益權(quán)到人的權(quán)利保障？實際上，在這個里邊權(quán)利的主體分為兩種情況。一個是在家庭承包制下的承包者，必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并且強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，所以這個使用權(quán)就是承包經(jīng)營權(quán)是到戶，具體到戶的。
而家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營這個則是在九十年代起，村經(jīng)濟(jì)集體組織開始產(chǎn)權(quán)制度改革，以及股份量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時候，最先是主張受益權(quán)到人的，而農(nóng)地權(quán)利的證明文件和登記當(dāng)中，比如農(nóng)村土地承包法它是重申了集體經(jīng)濟(jì)組織要向農(nóng)戶發(fā)放土地承包合同的要求，規(guī)定了所必須具備的基本條款，并且規(guī)定由縣級以上人民政府頒發(fā)�？墒牵瑢嵺`當(dāng)中存在著廣泛的差異，所以2011年以來，我們國家自上而下在推動新一輪的土地確權(quán)頒證，以保障你這個承包權(quán)、使用權(quán)的證到戶。
那這個權(quán)利的范圍，包括承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)，因為它是有諸多限制條件。
而權(quán)利的確定性從一輪承包的15年到二輪承包的1998年，到二輪承包的30年，以及到我們后面提到的長久不變這樣的一種承包關(guān)系，禁止大調(diào)整，限制小調(diào)整，越來越取向于穩(wěn)定互為單位的承包關(guān)系，這樣的一種方向來調(diào)整。
但是在當(dāng)前的法律當(dāng)中，也是有幾處這個法律的遺漏，比如說規(guī)定轉(zhuǎn)讓人的土地權(quán)利被合法收回前的土地流轉(zhuǎn)效力是這樣規(guī)定的，當(dāng)村集體合法收回轉(zhuǎn)讓人的土地權(quán)利時，如何保護(hù)受讓人的土地權(quán)利有法律遺漏。比如說農(nóng)戶全家遷如社區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，集體收回轉(zhuǎn)讓人的土地權(quán)利，這個時候怎么保障受讓人的土地權(quán)利沒有規(guī)定。而農(nóng)戶家庭成員全部死亡時，該戶不存在的情況，這部分也沒有這個具體明確的規(guī)定。
另外在這個農(nóng)地權(quán)利證明文件和登記當(dāng)中，農(nóng)村土地承包法是重申了集體經(jīng)濟(jì)組織要向農(nóng)戶發(fā)放土地承包合同的要求，規(guī)定了必須的條款，由縣級以上來發(fā)放�？墒菍嵺`當(dāng)中，也是千差萬別。
進(jìn)而我們就引出了這節(jié)課我們要談的主體，就是婦女在這個里邊往往她的土地權(quán)利得不到保障。
我們說，說這個土地權(quán)利完整的情況是基于三點，一是法律上是不是認(rèn)可，二是社會上是不是認(rèn)可，三是這個權(quán)利是不是外部權(quán)利來執(zhí)行，只有三個因素全部具備的時候，我們才可以說婦女的這個土地權(quán)利是完整的。首先看法律上，法律上我們自從土改以來，就確定了男女平等，人人有份，而到我們八十年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革的時候，也是男女平等來分配土地，也就是起點公平的原則。但是隨后，在隨著政策鼓勵，土地的小調(diào)整，大調(diào)整受到限制的情況下，婦女隨著婚嫁的流動情況下如何保障個體的權(quán)利，而不是戶為主體，權(quán)利主體的實現(xiàn)形式的時候，就出現(xiàn)了這樣一對沖突或者矛盾。
在土地承包法的第30條規(guī)定當(dāng)中，已婚或者離婚的婦女如何根據(jù)第30條的規(guī)定有效的行使她們在原居住地這個村莊的土地承包權(quán)，也就是承包權(quán)在家庭內(nèi)部的分割，還有流轉(zhuǎn)合同當(dāng)中的授名屬權(quán)，這個與27條的規(guī)定是有沖突的。這是目前的一個法律上的遺漏，而在出現(xiàn)糾紛當(dāng)中的協(xié)商、調(diào)解當(dāng)中，婦女也處于弱視地位。我們的土地仲裁機(jī)制尚未建立，很多地方的法院就可以不受理，但最近好了，就規(guī)定了司法，就必須要接受受理這種情況�？墒牵退惴ㄔ菏芾磉M(jìn)行判決，地方干部或者村干部完全可以拒絕執(zhí)行判決，目前還沒有非常有效的對策和辦法。
那具體而言，婦女土地權(quán)利受侵的情況不外乎這五種，第一個是土地的承包權(quán)，也就是部分地區(qū)在二輪土地承包當(dāng)中剝奪一些婦女的承包權(quán)，特別是出嫁的、外嫁的，這些離婚喪偶等等，而這些承包權(quán)又影響著股份制改造以后的持股權(quán)利。第二種情況是征地補(bǔ)償款的分配權(quán)，很多地區(qū)就規(guī)定一些離異喪偶、外嫁以及大齡未婚的婦女不能參與分配，或者分配的配額較低，不公平，不平等這樣的一些條款。第三個就是宅基地的分配權(quán)，在目前我們知道，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及國家在很多地方宅基地可以流轉(zhuǎn)的很多試點在逐步推開，所以說宅基地是重要的對農(nóng)民的增收手段。除了資助以外的資金收入，便成家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入。然而這一些離異喪偶、外嫁的婦女在宅基地的分配上常常受到歧視。
第四就是跟土地相關(guān)的以村民資格為依據(jù)的村集體福利。這些福利很多地區(qū)就限制離異喪偶、外嫁的婦女在村集體合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、子女入學(xué)、入托方面的這些事兒為保障的權(quán)利。第五類就是股份分紅。就是在農(nóng)村的股份制改造的浪潮當(dāng)中，以上這些各項參與產(chǎn)權(quán)分配的權(quán)利，陸續(xù)地被重新量化，轉(zhuǎn)為股份分給個人。那就是在這個清產(chǎn)核資，重新確定股民資格當(dāng)中，一部分離異喪偶以及出嫁以后沒有離開娘家村的婦女的成員資格引起廣泛的爭議。
我們實際上按照這個土地權(quán)益受損來劃分的話，這些婦女不外乎兩類。一類就是作為我們村的男性村民的妻子、女兒以及母親，另一類就是這些男性村民的姐妹這部分_，只要從夫居的這種婚姻關(guān)系穩(wěn)定，前者這些妻女、母親的土地權(quán)益就可以依附于男性的村民地位而得到保障。而后者，比如說我是這個村的女兒，我一旦出嫁，包括那種未婚生子，形成婚姻事實的情況，或者婚姻破裂，擺脫了原來家庭的依附關(guān)系，沒有建立新家庭的，或者沒辦法依靠男性獲得土地權(quán)益的這部分婦女，成為土地權(quán)益受侵害最普遍的_。以上就是當(dāng)前在我國快速城市化過程當(dāng)中的婦女權(quán)益問題的具體表現(xiàn)。
二、婦女土地權(quán)益的保護(hù)途徑及對策
那接下來我們著重談一下的是問題的對策。對策分為司法、行政以及村民自治這三條途徑。也就是既有自上而下的干預(yù)，又有自下而上的干預(yù)，我們結(jié)合我們在全國各地的一些搜集案例和項目試點干預(yù)的情況來分別為大家介紹。
在司法干預(yù)當(dāng)中，主要是完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，強(qiáng)調(diào)這個社會性別的視角，增強(qiáng)法律法規(guī)和政策的可造作性，依法來調(diào)處土地糾紛。第二條行政干預(yù)主要是糾正當(dāng)前在村規(guī)民約當(dāng)中的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，為婦女土地糾紛提供有效的行政調(diào)解機(jī)制。第 ……（未完，全文共13350字，當(dāng)前僅顯示3175字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：婦女土地權(quán)益保護(hù)對策》）