目錄/提綱:……
一、結(jié)構(gòu)性改革的國際共識
(一)新興國家危機的應(yīng)對之策
(二)2008年全球金融危機爆發(fā),暴露出發(fā)達國家也存在_結(jié)構(gòu)缺陷
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要戰(zhàn)略作用
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵第二,主要內(nèi)涵
(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是加強供給管理
(三)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略作用
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的根本動力第二點,結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的根本動力
3、補短板的需要第三,補短板的需要
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點
(一)問題導(dǎo)向:深化重點領(lǐng)域改革
1、去產(chǎn)能具體到2016年,要解決這五個問題來追溯結(jié)構(gòu)性改革
(二)深化具有牽引作用的領(lǐng)域改革
……
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——2016年中央經(jīng)濟工作會議解讀
王小廣
國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員、博士
課程前言
下面我就講一下中央經(jīng)濟工作會議精神解讀的“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是在11次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上,那個會議是真正地為中央經(jīng)濟工作定調(diào),中央經(jīng)濟工作會議是為明年的兩會和政府工作報告定調(diào),所以,政府的一些思路在之前已經(jīng)醞釀了很久。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是兩個詞的相加,一個是“供給側(cè)”,一個是“結(jié)構(gòu)性改革”,結(jié)構(gòu)性的改革已經(jīng)講了很多年,特別是在一些外交場合都順應(yīng)的國際的說法,即“結(jié)構(gòu)性改革”,現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè),連成“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,成為一個重大的思路的創(chuàng)新,政府抓經(jīng)濟,政府促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重要的創(chuàng)新,匯聚在這么一個說法上。當中還有很多對這一問題的理解,因為有很深的學術(shù)背景,這是一個較學術(shù)化的說法,也存在較多的分歧。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革給大家作一個解讀,主要是談我的一些理解。
分三個方面:第一,結(jié)構(gòu)性改革的國際共識,國際上有共識,這不是我們造的詞,這個詞已經(jīng)在國際上說了很多年,是一個流行語,它有一些共識,這些共識是什么?是如何演化的?講一下來龍去脈;第二,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要的戰(zhàn)略作用。在中國,“結(jié)構(gòu)性改革”一詞的定義、內(nèi)涵及內(nèi)容;第三,供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
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于累積長期的風險,甚至中等收入陷阱,因為有些國家在中等時就改革為高福利,如拉美國家,最后就導(dǎo)致這個社會的動力不足,高失業(yè)率的忍受程度可以提高,但動力不足,這是歐洲的問題,所以,它存在制度缺陷。不是新興經(jīng)濟體、新興國家存在這個問題,而且是發(fā)達國家也有這些問題,當然,不盡相同。這是從前后的兩個例子來講。
還有是從宏觀經(jīng)濟學的進展來講,也有這樣的一個問題。80年代,美國開始供給學派,里根經(jīng)濟學,在英國是撒切爾經(jīng)濟學盛行,在理論上,經(jīng)濟學家就開始探討宏觀經(jīng)濟管理主要是注重短期還是長期?需求管理是短期的,宏觀經(jīng)濟是管總量的,這是一個普遍的共識。但80年代產(chǎn)生那些問題,它確實不是需求側(cè)的問題,很多是供給側(cè)的問題,是生產(chǎn)力和管制過多的問題。
所以,八十年代,美國里根經(jīng)濟學供應(yīng)學派主要有兩個政策。第一,給企業(yè)松綁減稅,降低稅負,即中國現(xiàn)在講結(jié)構(gòu)性減稅,當時美國也是減稅,減稅能促進增長,經(jīng)濟學沒有這樣的觀點,增加政府支出可以促進增長,這是凱恩斯的,但它是通過減稅,減稅以后政府稅收就降低了,降低了之后,就削弱了政府公共能力,所以,與凱恩斯主義相反。對企業(yè)而言,確實可以提高其投資回報率,增加投資的積極性、創(chuàng)新積極性的一個功能,最后,它可以反映到GDP的促進上,所以,理論上能講通,所以我們比較接受減稅降費,因為中國的稅負相對比較重,結(jié)構(gòu)性減稅可以促進經(jīng)濟增長,可以解決企業(yè)的問題,供給側(cè)的問題,最后創(chuàng)新,最后提高生產(chǎn)力是靠企業(yè)供給這方面,所以,供給學派主要是:一是減稅,二是放松管制。管制太多了,一放松積極性就高了,一放就活。供給學派是兩條:減稅+放松管制,這是明顯有利于增加供給的,所以是供應(yīng)學派。這是供應(yīng)學派在理論上有對過去理論的一個反思。
在這之前理論上作的很多鋪墊,最早的是人類資本學說、人力資源、按人力資源,80年代的流行的內(nèi)生增長理論。后來,在差不多時期是理性預(yù)期理論,這都做了很多的關(guān)于經(jīng)濟增長方面了的,到底什么時候使經(jīng)濟穩(wěn)定增長,人力資本內(nèi)生增長也主要是人力資本教育,即長期變量,影響經(jīng)濟增長的長期變量更重要,而不是短期的需求的變化。所以在七十年代、八十年代出現(xiàn)了很多這樣的,短期的刺激政策可以被別人預(yù)期到,沒有作用,無效,要有效就必須走長期工作,要抓教育,抓人力資源的積累,所以將許多的政策從短期轉(zhuǎn)向長期,八十年代做了很多事情,都強調(diào)供給側(cè),也是一個_結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程,對供給結(jié)構(gòu),都相關(guān)的_制度的供應(yīng),即市場化的改革,不是指中國發(fā)生市場化改革。歐洲的國有比重也是比較高的,后來出現(xiàn)了英國的私有化,最后撒切爾經(jīng)濟學放松管制,是私有化,國際上基本一致,中國的市場化改革與國際上宏觀經(jīng)濟的管理思維的變化是一致的,包括理論上,理性預(yù)期、人力資本學說、內(nèi)生增長理論都是一致的,所以,強調(diào)從供給側(cè),改善供給結(jié)構(gòu),通過供給結(jié)構(gòu)的改善提高全要素的生產(chǎn)力,提高長期的能力,理論上的共識越來越得到學者的認可。
再是中國,這一屆政府上任之后,在外交上有非常寬闊的視野,采取了一系列的舉措,在全球進行新的戰(zhàn)略布局,實施新開放戰(zhàn)略,在許多場合也在說,我們釋放紅利是結(jié)構(gòu)性的改革,所以我們也豎起的結(jié)構(gòu)性改革的大旗,這個大旗是呼應(yīng)性的,你講我也講。但現(xiàn)在不是呼應(yīng),而是積極地參與實施,所以最終歸結(jié)為,改革是結(jié)構(gòu)性的改革,改革主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革,所以,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有國際背景。所以,也是一個國際的共同語言,面對的是一些共同的問題。這是第一,結(jié)構(gòu)性改革的國際共識。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要戰(zhàn)略作用
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
1、對著眼于短期需求管理的宏觀經(jīng)濟政策進行反思
第二,結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重要的戰(zhàn)略作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,分兩部分。
第一點,對著眼于短期需求管理的宏觀經(jīng)濟政策進行反思,在中國存在這樣一個問題,我們基本照搬了西方的需求管理的方式,通過
財政政策、貨幣政策,尤其是貨幣政策,刺激政策,因為過去財政政策不僅僅是擴大政府支出,而且還動用國有_,直接增加投資,所以,比它的力度還要大。
2009年,實施了一系列的刺激方案,其中包括中央的四萬億投資,所以四萬億投資不是當時整個政策的全部內(nèi)涵,一攬子的刺激計劃,是前所未有的力度,空前的,2009年新增信貸9.6萬億,上一年才4.6萬億,翻了1倍。2009年,M2增長是27.6%,M1是31.2%,貸款增長31.7%,都比常規(guī)情況下翻了1倍,甚至當時是1年干了四年的活。四年增長了1倍,一年能夠超過四年的增量。所以,刺激力度是空前的。這個問題最后將中國經(jīng)濟在金融危機中是擋了一下,但最后結(jié)果是產(chǎn)能嚴重過剩,房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了庫存賣不出去,PPI持續(xù)45個月的下降, ……(未完,全文共10498字,當前僅顯示2497字,請閱讀下面提示信息。
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