副廳長(zhǎng)在2016年全省普通公路工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定“十二五”普通公路工作發(fā)展成就
（一）完成投資最多
（二）服務(wù)發(fā)展最緊密
（三）路況環(huán)境最優(yōu)
（四）安全狀況最好
（五）應(yīng)急處置最高效
（六）出行服務(wù)最便民
（七）管理成效最顯著
二、正確研判形勢(shì)，牢固樹立并切實(shí)貫徹好發(fā)展新理念
（一）“十三五”普通公路發(fā)展形勢(shì)分析
（二）切實(shí)貫徹落實(shí)好發(fā)展新理念
1、要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念
2、要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念
3、要貫徹綠色發(fā)展理念
4、要貫徹開放發(fā)展理念
5、要貫徹共享發(fā)展理念
三、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)“十三五”普通公路加快發(fā)展
（一）堅(jiān)決打好“十三五”普通干線公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、盡快細(xì)化建設(shè)規(guī)劃
2、加快推進(jìn)前期工作
3、著力建設(shè)品質(zhì)工程
4、努力破解發(fā)展難題
（二）加快推動(dòng)干線公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化
1、全面推行“美麗交通生態(tài)公路”創(chuàng)建
2、繼續(xù)提升公路出行服務(wù)水平
3、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化裝備和應(yīng)急體系建設(shè)
4、大力推進(jìn)公路管理信息化
6、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理_改革
7、推動(dòng)路政執(zhí)法與公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)作
（三）圍繞精準(zhǔn)扶貧切實(shí)抓好“四好”農(nóng)村公路實(shí)施
1、因地制宜，建設(shè)好農(nóng)村公路
2、確保經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)人員，管理好農(nóng)村公路
3、確保機(jī)制運(yùn)行有效，養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路
4、確保服務(wù)水平能力，運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路
四、主動(dòng)作為，扎實(shí)抓好2016年各項(xiàng)工作
（一）完善機(jī)制強(qiáng)化督查確保全面完……
2016年全省普通公路工作會(huì)議講話
廳黨組成員、總工
2016年3月3日
（根據(jù)記錄整理）

同志們：
今年是十三五開局之年，今天召開全省公路工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是全面總結(jié)“十二五”普通公路工作，謀劃十三五普通公路發(fā)展，對(duì)2016年工作進(jìn)行部署。剛才增賢局長(zhǎng)的工作報(bào)告，對(duì)過去五年的普通公路發(fā)展成就進(jìn)行了客觀全面的總結(jié)，提出了今后五年的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容廳里已專題研究過，省政府張志南常務(wù)副省長(zhǎng)也聽過專題匯報(bào)。后續(xù)全省交通工作會(huì)議發(fā)展目標(biāo)和工作思路如有調(diào)整的，再另行進(jìn)行部署。下面，我結(jié)合廳里的研究，對(duì)普通公路十二五發(fā)展成就概括性做個(gè)歸納，對(duì)十三五發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展理念和工作提幾點(diǎn)具體意見，供大家工作中參考。
一、充分肯定“十二五”普通公路工作發(fā)展成就
剛才，增賢局長(zhǎng)從建設(shè)成效、支持政策、五優(yōu)公路、民生工程、管理創(chuàng)新、公眾服務(wù)、黨建精神文明等七個(gè)方面對(duì)“十二五”普通公路發(fā)展成效進(jìn)行了全面總結(jié)，我非常贊成。在省委省政府的決策部署和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城鎮(zhèn)化加速、服務(wù)公眾便捷出行”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化布局，部署實(shí)施了“跨越發(fā)展交通先行”工程，普通公路建管養(yǎng)運(yùn)及隊(duì)伍建設(shè)等工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。回顧五年來(lái)的工作，我覺得總體可以歸納為“七個(gè)最”：
（一）完成投資最多。由2011年的163億元增加到2015年的371.7億元，年均投資增加50億元，五年投資超規(guī)劃目標(biāo)55%，是“十一五”期2.2倍。
（二）服務(wù)發(fā)展最緊密。緊緊圍繞廳黨組確定的“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)公眾便捷出行）的目標(biāo)加快推進(jìn)，一大批極大提升路網(wǎng)效
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1122字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
通、兩個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提升綜合運(yùn)輸效率。在高速公路路網(wǎng)基本完善、實(shí)現(xiàn)縣縣通的情況下，十三五普通公路發(fā)展將是交通擴(kuò)大投資的主力軍。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，普通公路發(fā)展面臨難得的加快發(fā)展的機(jī)遇，也面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
一是普通公路自身有強(qiáng)勁的發(fā)展需求。從規(guī)劃層面看，我省國(guó)省干線規(guī)劃里程1.17萬(wàn)公里，截至去年底，二級(jí)路以上比例僅占67.5%，其中福州、寧德二級(jí)路以上比例均不到50%；新規(guī)劃的16條國(guó)道、23條省道貫通僅約9條，還有約4000公里的低等級(jí)公路、等外路和斷頭路需要新改建；新規(guī)劃的12.46萬(wàn)公里農(nóng)村公路，目前建成通車9.15萬(wàn)公里，還有超過3.3萬(wàn)公里的規(guī)劃路需要建設(shè)。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，我省近10萬(wàn)公里的普通公路中，一級(jí)路僅788公里，占比不到1%；四級(jí)及等外路超過8萬(wàn)公里；農(nóng)村公路中超過95%為單車道公路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯不合理；從交通需求看，我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，交通運(yùn)輸總體需求依然旺盛，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)交通設(shè)施尚滿足不了交通量快速增長(zhǎng)要求，公路交通供給和服務(wù)能力與民眾出行需求不匹配的矛盾日益顯現(xiàn)；另外隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是小轎車快速進(jìn)入農(nóng)村家庭，干線及農(nóng)村公路供給相對(duì)不足的矛盾問題將日益凸顯，迫切需要供給側(cè)調(diào)整。從養(yǎng)護(hù)維護(hù)層面看，隨著公路服務(wù)年限的增長(zhǎng)，一些公路路況逐年下降，目前全省國(guó)省道服務(wù)年限超過10年的大3200多公里，早年修建的年萬(wàn)里農(nóng)村路網(wǎng)路面也開始出現(xiàn)損壞，需要加大路面改造力度，完善安全管理服務(wù)設(shè)施，保障和提升公路基本公共服務(wù)水平。
二是穩(wěn)增長(zhǎng)需要普通公路加快發(fā)展。省委九屆十五次全會(huì)已確定，十三五期間要積極擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)比全國(guó)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)（8.5%）的中高速增長(zhǎng)，每年固投平均增長(zhǎng)16%，交通運(yùn)輸特別是普通公路需要加大投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；省政府已專題研究確定，交通運(yùn)輸十三五投資不少于4200億元，其中普通公路投資不少于2000億元，為十二五投資的1.4倍，每年需要完成投資超過400億元，任務(wù)很艱巨。在接下來(lái)的五年，加快普通公路的有效投入、改造升級(jí)，將是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要構(gòu)成。
三是全面建成小康社會(huì)迫切需要改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的出行條件。過去幾年我們注重服務(wù)于城鎮(zhèn)化，注重完善城郊、產(chǎn)業(yè)人口集中區(qū)域的城鄉(xiāng)交通一體化支持，對(duì)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路的提級(jí)改造，特別是偏遠(yuǎn)、海島等發(fā)展滯后地區(qū)的交通改善，顯得投入不足、發(fā)展不夠均衡。未來(lái)五年，我們要按照中央、全省打好精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，要加大農(nóng)村公路的支持力度，加快這些貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，為精準(zhǔn)脫貧、扶貧提供支撐。
四是具備加快發(fā)展的_機(jī)制政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了支持福建發(fā)展的“三規(guī)劃兩方案”，提出了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，出臺(tái)了《中國(guó)(福建)_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)，這一系列國(guó)家新政給福建發(fā)展注入了新活力。另外，我省長(zhǎng)期以來(lái)已形成一套能激勵(lì)地方加快發(fā)展的_機(jī)制政策，已培養(yǎng)一支能打硬仗善打硬仗的交通公路干部職工隊(duì)伍，全省上下加快發(fā)展的氛圍濃烈，為“十三五”普通公路加快發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。
在看到這些有利因素的同時(shí)，也要分析面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是資金，“十三五”普通公路建設(shè)資金需求量巨大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)情況下，財(cái)政增收比較困難，加快發(fā)展與資金緊缺的矛盾愈加凸顯；第二個(gè)方面土地資源、生態(tài)環(huán)境對(duì)公路發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)；再者征地拆遷工作難度加大。
總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)五年，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的五年。面對(duì)困難、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，各級(jí)交通公路部門必須緊扣當(dāng)前改革發(fā)展要求，正確分析研判形勢(shì)，正視困難和問題，積極研究探索發(fā)展的新思路、新舉措，尋求問題矛盾的解決辦法，努力推動(dòng)“十三五”交通公路工作有更大的作為，取得更大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)普通公路科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）切實(shí)貫徹落實(shí)好發(fā)展新理念
十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)十三五發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性行業(yè)，普通公路發(fā)展如何更好地貫徹五大發(fā)展理念，需要我們深入的領(lǐng)會(huì)、思考、研究、挖掘和拓展。
1、要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)指出創(chuàng)新發(fā)展，主要是科技創(chuàng)新引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于公路行業(yè)貫徹創(chuàng)新理念：一是設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新，公路設(shè)計(jì)不能只是簡(jiǎn)單地滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和交通需求，每條路功能、定位不一樣，所處的環(huán)境也不一樣，要根據(jù)公路所處區(qū)域和功能，滿足安全通行、旅游觀光、防洪防潮等其他功能要求，這就要求創(chuàng)新設(shè)計(jì)；二是投融資_創(chuàng)新，十三五普通公路發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是資金問題，如何深化投融資_改革，創(chuàng)新融資模式，包括創(chuàng)新能夠保障合理回報(bào)的社會(huì)資本盈利的公路籌資模式。要發(fā)揮有限的財(cái)政資金撬動(dòng)作用，破解發(fā)展資金難題；三是建設(shè)管理_創(chuàng)新，“十三五”面臨許多新情況，特別是大力推行PPP建設(shè)模式，另外隨著高速公路網(wǎng)逐步完善，高速公路相當(dāng)一部分參與建設(shè)及管理的力量可能逐步轉(zhuǎn)入普通公路，這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)施工總承包、代建制、自管模式等建設(shè)管理_上作出改革探索，提升建設(shè)管理和質(zhì)量安全水平；四是公路養(yǎng)護(hù)管理_創(chuàng)新，通過加快養(yǎng)護(hù)_機(jī)制改革創(chuàng)新，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，提升公路管養(yǎng)水平，適應(yīng)公路管理發(fā)展和公眾出行需求；五是管理手段創(chuàng)新，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)公路發(fā)展水平；要積極開發(fā)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升公路信息化和智能化管理水平，推動(dòng)智慧公路建設(shè)。
2、要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。公路協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、以及不同行政等級(jí)公路間的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決各地區(qū)、城鄉(xiāng)及不同行政等級(jí)間公路發(fā)展不平衡問題。十三五要圍繞省里確定的、特別是2014年省廳 ……（未完，全文共13246字，當(dāng)前僅顯示3151字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《副廳長(zhǎng)在2016年全省普通公路工作會(huì)議上的講話》）