對基層公安機關(guān)推進法治公安建設(shè)的探討

目錄/提綱：……
一、當前建設(shè)法治公安面臨的困境
（一）立法存在缺陷
（二）量刑伸縮性大
（三）執(zhí)法環(huán)境惡化
（四）自身條件欠佳
二、推進法治公安建設(shè)存在問題的原因分析
（一）執(zhí)法理念有待增強
（二）執(zhí)法責任心有待加強
（三）執(zhí)法能力有待提高
（四）執(zhí)法公信力有待提升
三、建設(shè)法治公安的對策
（一）完善立法基礎(chǔ)，增強法治公安的執(zhí)法底氣
（二）加強輿論導向，營造法治公安建設(shè)的良好氛圍
（三）打牢公安主業(yè)，筑牢法治公安建設(shè)的堅實根基
（四）加強隊伍建設(shè)，提升法治公安建設(shè)的根本保障
……
對基層公安機關(guān)推進法治公安建設(shè)的探討


【摘 要】本文對基層公安機關(guān)推進法治公安建設(shè)進行探討，指出當前建設(shè)法治公安面臨的困境和原因，針對實際提出：完善立法基礎(chǔ)，增強法治公安的執(zhí)法底氣；加強輿論導向，營造法治公安建設(shè)的良好氛圍；打牢公安主業(yè)，筑牢法治公安建設(shè)的堅實根基；加強隊伍建設(shè)，提升法治公安建設(shè)的素質(zhì)保障四點對策。
【關(guān)鍵詞】法治公安；建設(shè)：對策
依法_，實現(xiàn)公平正義，是黨的十八大、十八屆四中全會推進法治中國的全面部署，也是我們黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。公安機關(guān)作為國家重要的刑事司法和治安行政執(zhí)法部門，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治和社會責任，建設(shè)法治公安，是依法_、法治中國建設(shè)的重要組成。如何有效建設(shè)法治公安，已擺在各級公安機關(guān)面前必須正視和亟待解決的重大課題。
一、當前建設(shè)法治公安面臨的困境
　　當前，在公安機關(guān)推進法治公安建設(shè)取得巨大成就、公安工作面臨良好發(fā)展機遇的同時，也存在許多不足和困境。
（一）立法存在缺陷。立法是法治的前提和基礎(chǔ)，而目前立法存在的一些缺陷，造成了法律對公安執(zhí)
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致了“法律像彈簧”的不公平現(xiàn)象。三是法律程序制度不完善，難以推進民主和法治化進程。程序是法律的心臟”，我國法律程序制度的不完善主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各個方面，在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出有法不依、法理不暢。程序的不完善或缺失使國家權(quán)力的行使失去社會公眾的認同和接受，導致權(quán)力的失控和腐敗的滋生，影響市場經(jīng)濟秩序的形成及社會秩序的穩(wěn)定，影響民主和法治化進程。　　
　�。ㄈ﹫�(zhí)法環(huán)境惡化。執(zhí)法環(huán)境是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，近年來，隨著社會矛盾和違法犯罪增多，公安執(zhí)法環(huán)境也隨之惡化。主要表現(xiàn)在：一是侵警案（事）件增多。警察作為執(zhí)法的神圣_，而當前警察卻經(jīng)常受到侮辱挑釁、惡意中傷、甚至暴力毆打等不法侵害，目前每年有400多名警察因公犧牲、平均壽命不到50歲，有3000多人因公負傷。四川警察學院曾開展過專項調(diào)研，近50%的民警在執(zhí)法過程中受到過辱罵、威脅，近10%的民警遭受過誣告陷害，近90%的民警受到過騷擾。原因是我國現(xiàn)行立法指導思想將警察等同于國家工作人員或公眾，忽視了警察高強度、高風險、高壓力、低回報、低壽命等顯著職業(yè)特點和與其他執(zhí)法力量的明顯區(qū)別，由此導致對侵害警察的不法行為打擊不力，出現(xiàn)了犯罪分子對警察的尋釁并施予暴力，致警察生命權(quán)受到嚴重威脅。二是非警務(wù)活動多。地方黨委政府普遍存在安排公安參與征地拆遷、不必要的會議安全保衛(wèi)、處置各類社會矛盾等非警務(wù)活動，把警察被推到了群眾的對立面，使警察的形象下降。三是宣傳輿論環(huán)境欠佳。當前一些公眾把對社會不滿情緒轉(zhuǎn)嫁給政府和社會，并利用互聯(lián)網(wǎng)等輿論平臺發(fā)泄不滿和惡意炒作。而警察往往處于各類社會矛盾和輿論的焦點，當發(fā)生警民矛盾或涉警案事件時，公眾、媒體、監(jiān)督機關(guān)、社會輿論往往以求全責備的眼光來質(zhì)疑、指責、深挖警察過錯，有的甚至“不分青紅皂白”。在警察有過錯時，涉事公安機關(guān)和警察無疑會遭到從嚴追責；而在警察無過錯時，則常常會“低調(diào)”的來平息事態(tài)。由此變相遷就、助長了侵害警察的言行，導致了警察不同程度地存在消極被動執(zhí)法現(xiàn)象和執(zhí)法不到位。
　�。ㄋ模┳陨項l件欠佳。從自身來看，一些主客觀因素導致了公安主業(yè)不強，出現(xiàn)了案件高發(fā)而破案率偏低、管理服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度不高等被動局面，直接影響了公安法治建設(shè)進程。一是公安職責定位不清，導致基層民警不堪重負。公安在明確法律職責任務(wù)定位中，又在不同時期自加了一些主動式、被動式的“大包大攬”情況。如原來提出的“有困難，找警察”承諾，導致了讓警察送手紙、開門鎖、找媳婦、關(guān)水龍頭等尷尬問題；而支持地方黨委政府安排公安參與各種非警務(wù)活動，則導致了公安負擔加重。由此使公安長期處于必須“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”的被動境地，導致了公安民警不堪重負和工作重心方向搖擺不定。二是基層警li不足，導致大量使用輔警影響執(zhí)法權(quán)威性。目前基層公安警li不足，加上地方政府財政原因，由此導致了大量使用其它單位剩余人員和照顧新招村主干及大中專畢業(yè)生為輔警，更是在輔警、城管、巡邏隊員的服裝上幾乎同公安民警一樣，普遍參與了執(zhí)勤執(zhí)法等活動，由于一些人員素質(zhì)低，不但嚴重損壞公安形象、影響執(zhí)法的規(guī)范性、權(quán)威性，還讓一些民警滋生了惰性，將一些自己該做的事交給了輔警去做。三是隊伍素質(zhì)不高，導致公安機關(guān)的形象不佳。部分執(zhí)法主體人員敬業(yè)精神、責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，受市場經(jīng)濟的負面影響，把工作看著是一種謀生工具，缺乏職業(yè)感和進取心；個別民警在執(zhí)法過程中徇私舞弊，辦人情案，嚴重的影響了公安機關(guān)在人民群眾中的形象。
二、推進法治公安建設(shè)存在問題的原因分析
推進法治公安建設(shè)存在問題的原因是多方面的，我們應(yīng)當從公安自身
的建設(shè)上找問題，主要存在以下原因。
（一）執(zhí)法理念有待增強。一直以來，基層公安總是過分強調(diào)警li少、工作量大，過分糾結(jié)警務(wù)保障上的不足，導致執(zhí)法觀念發(fā)生錯位，忘記了執(zhí)法為民的根本宗旨。執(zhí)法辦案始終跳不出就案辦案的怪圈，往往就事論事、就辦案講辦案、就處理談處理，不能通過執(zhí)法辦案來教育人、感化人和改造人，缺乏標本兼治、重在治本的措施。
（二）執(zhí)法責任心有待加強。長期以來，公安機關(guān)以執(zhí)法者自居，講管 ……（未完，全文共6229字，當前僅顯示2187字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層公安機關(guān)推進法治公安建設(shè)的探討》）