法律專業(yè)畢業(yè)論文：衛(wèi)生行政執(zhí)法中的行政相對人抵抗權(quán)

醫(yī)事法律專業(yè)畢業(yè)論文：衛(wèi)生行政執(zhí)法中的行政相對人抵抗權(quán)

摘要：在我國，由于行_的特殊性，行政法律關(guān)系主體雙方地位具有不對等性，其中行使行_的行政主體始終處于主導(dǎo)地位。基于主體地位的不對等性，行政相對人的權(quán)利保護(hù)需要得到法律更多的保護(hù)。在衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)擁有行政優(yōu)益權(quán)，行政_裁量權(quán)，再加上中國法治現(xiàn)狀普遍存在“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象，使得本就處于相對弱勢一方的行政相對人的權(quán)利在執(zhí)法過程中不可避免的會受到侵犯。而傳統(tǒng)的行政訴訟，行政復(fù)議等救濟(jì)途徑均屬于事后的救濟(jì)途徑，不能最大化地保障相對人的合法權(quán)益。賦予行政相對人抵抗權(quán)則能夠有效地在執(zhí)法過程中對于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的違法行政行為進(jìn)行抵抗，從而最大化地保障相對人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行政執(zhí)法 行政抵抗權(quán) 無效行政行為 行政救濟(jì)

1、衛(wèi)生行政相對人應(yīng)當(dāng)享有行政抵抗權(quán)

“執(zhí)法”，是指國家機(jī)關(guān)執(zhí)行，適用法律的活動(dòng)�！靶l(wèi)生行政執(zhí)法”則是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，針對特定的對象或事件所采取的具體的能直接產(chǎn)生法律效果的衛(wèi)生行政行為�；诰唧w行政行為的公定力和強(qiáng)制性，該行政行為一經(jīng)作出，即時(shí)生效，必然會直接和具體地影響到相對方的權(quán)利和義務(wù)。
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。由于衛(wèi)生行政法律法規(guī)繁多，衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要執(zhí)行和適用，因此表現(xiàn)出其綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)�；谝陨线@兩個(gè)特征，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中也就很容易出現(xiàn)違法行為，行政相對人的權(quán)益也更容易受到侵犯。

（2）衛(wèi)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象十分普遍
小標(biāo)題是“違法現(xiàn)象普遍”，后面的內(nèi)容是違法的九種情形，兩者不對應(yīng)
（3）

要想了解衛(wèi)生行政違法，首先我們應(yīng)明確什么是行政合法。行政行為的合法要件是指一個(gè)行政行為完全符合法律要求的各項(xiàng)條件。具體包括：第一，行政主體及其職權(quán)合法；第二，行政依據(jù)合法且充分；其中行政依據(jù)分為事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；第三，行為內(nèi)容明確且合法；第四，行政程序合法且正當(dāng)。而對于行政行為合法性要件的違反即構(gòu)成行政違法。因此，根據(jù)行政行為的合法構(gòu)成要件，行政違法分為以下四類：即主體違法、依據(jù)違法、內(nèi)容違法和程序違法。其中，主體違法又可以細(xì)分為主體構(gòu)成違法、主體職權(quán)違法（又分為行政超越職權(quán)、行政濫用職權(quán)和行政不作為違法）和主體主觀違法三種；依據(jù)違法包括事實(shí)根據(jù)違法和法律根據(jù)違法。因此，行政違法可以表現(xiàn)為以下九類：主體構(gòu)成違法；行政超越職權(quán)；行政濫用職權(quán)；行政不作為違法；主體主觀違法；內(nèi)容違法；行政程序違法；法律根據(jù)違法；事實(shí)根據(jù)違法。下面，筆者根據(jù)這九種違法情形分別作出分析并且結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的具體情形來一一進(jìn)行說明。

1、主體構(gòu)成違法

行政主體是指依法享有國家行政職權(quán)，能代表國家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加行政訴訟的組織。在衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域的行政主體主要是衛(wèi)生行政部門。雖然行政違法的主體是機(jī)構(gòu)、是法律法規(guī)授權(quán)的組織。但是具體實(shí)施行政違法行為的還是衛(wèi)生行政部門中的衛(wèi)生執(zhí)法人員。衛(wèi)生執(zhí)法人員對外作出的違法行政行為雖然是一種個(gè)人的行為，是衛(wèi)生執(zhí)法人員自己意志的體現(xiàn)，但是由于衛(wèi)生執(zhí)法人員代表的是衛(wèi)生行政部門，是以衛(wèi)生行政部門的名義作出的違法行為，因此行政執(zhí)法人員的違法從某種意義上說也就是衛(wèi)生行政部門的違法。而在這里就涉及到衛(wèi)生執(zhí)法人員是否具有資質(zhì)去行使行_的問題。如果衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)而去行使行_，那就構(gòu)成當(dāng)然的違法，其行為不能夠代表衛(wèi)生行政部門，僅僅是其個(gè)人的行為，但是衛(wèi)生行政部門應(yīng)該對此負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，是其失職的一種表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)成立的組織要件中有一個(gè)明確的要件即行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員。但是實(shí)際中，我們發(fā)現(xiàn)很多衛(wèi)生執(zhí)法人員并不是所謂的編制人員，而僅僅是合同制的人員，對于這種合同制人員是否具有執(zhí)法權(quán)的問題還有待商榷，但就目前的規(guī)定來講，我認(rèn)為并不具有執(zhí)法權(quán)資質(zhì)。這也反映了我國行政部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的一種瑕疵以及監(jiān)管上的一種缺漏。

2、行政超越職權(quán)

行政超越職權(quán)，也就是我們通俗意義上講的行政越權(quán)，是指行政主體超越其法定行政職權(quán)的違法行政行為。越權(quán)執(zhí)法也是在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生的一種違法行為。也是最容易被行政相對人提起訴訟和行政部門敗訴的主要原因。在衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域的越權(quán)行為主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（1）未經(jīng)縣級以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，吊銷衛(wèi)生許可證或者罰款5000元以上（2）決定對當(dāng)事人的行政處分（3）收繳營業(yè)執(zhí)照（4）決定損害賠償和參與作價(jià)變賣（5）沒收違法用生產(chǎn)工具（6）沒收違法所得（7）由于涉及有償服務(wù)收入問題，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門對被監(jiān)督單位重復(fù)發(fā)證、重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)處罰（8）私自收繳物品抵押罰款（9）不屬于本監(jiān)督機(jī)構(gòu)處罰的其他事項(xiàng)。行政越權(quán)行為發(fā)生的原因很大一部分在于我國行政立法上存在問題，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和隨意性，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限的劃分不清都是其主要原因。此外，我國目前還沒有一部統(tǒng)一的《行政程序法》來對行政執(zhí)法人員如何執(zhí)法進(jìn)行法定要求以及監(jiān)督管理_的不完善都是重要原因。另外，由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，在很多情況下迫使行政執(zhí)法人員做出一些越權(quán)執(zhí)法，代為執(zhí)法的行為，行使了不屬于自己行政職權(quán)內(nèi)部范圍的事情。這些因素都是導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。

3、行政濫用職權(quán)

行政濫用職權(quán)是指行政主體及其工作人員在職務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)違反行政合理性原則的裁量行為。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些被監(jiān)督管理者不接受衛(wèi)生行政部門對其所作出的處理方式以及行政處罰。衛(wèi)生行政部門在面對這種情況時(shí)，大多濫用其手中的職權(quán)，以行政強(qiáng)制權(quán)迫使對方接受其處理結(jié)果。然而這種處理方式本身就是違反法律法規(guī)的 ……（未完，全文共8503字，當(dāng)前僅顯示2322字，請閱讀下面提示信息。收藏《法律專業(yè)畢業(yè)論文：衛(wèi)生行政執(zhí)法中的行政相對人抵抗權(quán)》）