法律專業(yè)畢業(yè)論文：衛(wèi)生行政執(zhí)法中的行政相對人抵抗權

醫(yī)事法律專業(yè)畢業(yè)論文：衛(wèi)生行政執(zhí)法中的行政相對人抵抗權

摘要：在我國，由于行_的特殊性，行政法律關系主體雙方地位具有不對等性，其中行使行_的行政主體始終處于主導地位�；谥黧w地位的不對等性，行政相對人的權利保護需要得到法律更多的保護。在衛(wèi)生行政執(zhí)法領域，由于衛(wèi)生行政機關擁有行政優(yōu)益權，行政_裁量權，再加上中國法治現(xiàn)狀普遍存在“重實體輕程序”的現(xiàn)象，使得本就處于相對弱勢一方的行政相對人的權利在執(zhí)法過程中不可避免的會受到侵犯。而傳統(tǒng)的行政訴訟，行政復議等救濟途徑均屬于事后的救濟途徑，不能最大化地保障相對人的合法權益。賦予行政相對人抵抗權則能夠有效地在執(zhí)法過程中對于衛(wèi)生行政機關的違法行政行為進行抵抗，從而最大化地保障相對人的合法權益。

關鍵詞：衛(wèi)生行政執(zhí)法 行政抵抗權 無效行政行為 行政救濟

1、衛(wèi)生行政相對人應當享有行政抵抗權

“執(zhí)法”，是指國家機關執(zhí)行，適用法律的活動�！靶l(wèi)生行政執(zhí)法”則是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機關依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，針對特定的對象或事件所采取的具體的能直接產(chǎn)生法律效果的衛(wèi)生行政行為�；诰唧w行政行為的公定力和強制性，該行政行為一經(jīng)作出，即時生效，必然會直接和具體地影響到相對方的權利和義務。
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。由于衛(wèi)生行政法律法規(guī)繁多，衛(wèi)生行政執(zhí)法機關都要執(zhí)行和適用，因此表現(xiàn)出其綜合性和復雜性特點。基于以上這兩個特征，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中也就很容易出現(xiàn)違法行為，行政相對人的權益也更容易受到侵犯。

（2）衛(wèi)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象十分普遍
小標題是“違法現(xiàn)象普遍”，后面的內(nèi)容是違法的九種情形，兩者不對應
（3）

要想了解衛(wèi)生行政違法，首先我們應明確什么是行政合法。行政行為的合法要件是指一個行政行為完全符合法律要求的各項條件。具體包括：第一，行政主體及其職權合法；第二，行政依據(jù)合法且充分；其中行政依據(jù)分為事實依據(jù)和法律依據(jù)；第三，行為內(nèi)容明確且合法；第四，行政程序合法且正當。而對于行政行為合法性要件的違反即構成行政違法。因此，根據(jù)行政行為的合法構成要件，行政違法分為以下四類：即主體違法、依據(jù)違法、內(nèi)容違法和程序違法。其中，主體違法又可以細分為主體構成違法、主體職權違法（又分為行政超越職權、行政濫用職權和行政不作為違法）和主體主觀違法三種；依據(jù)違法包括事實根據(jù)違法和法律根據(jù)違法。因此，行政違法可以表現(xiàn)為以下九類：主體構成違法；行政超越職權；行政濫用職權；行政不作為違法；主體主觀違法；內(nèi)容違法；行政程序違法；法律根據(jù)違法；事實根據(jù)違法。下面，筆者根據(jù)這九種違法情形分別作出分析并且結合現(xiàn)實中的具體情形來一一進行說明。

1、主體構成違法

行政主體是指依法享有國家行政職權，能代表國家獨立進行行政管理并獨立參加行政訴訟的組織。在衛(wèi)生執(zhí)法領域的行政主體主要是衛(wèi)生行政部門。雖然行政違法的主體是機構、是法律法規(guī)授權的組織。但是具體實施行政違法行為的還是衛(wèi)生行政部門中的衛(wèi)生執(zhí)法人員。衛(wèi)生執(zhí)法人員對外作出的違法行政行為雖然是一種個人的行為，是衛(wèi)生執(zhí)法人員自己意志的體現(xiàn)，但是由于衛(wèi)生執(zhí)法人員代表的是衛(wèi)生行政部門，是以衛(wèi)生行政部門的名義作出的違法行為，因此行政執(zhí)法人員的違法從某種意義上說也就是衛(wèi)生行政部門的違法。而在這里就涉及到衛(wèi)生執(zhí)法人員是否具有資質(zhì)去行使行_的問題。如果衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有取得相應的資質(zhì)而去行使行_，那就構成當然的違法，其行為不能夠代表衛(wèi)生行政部門，僅僅是其個人的行為，但是衛(wèi)生行政部門應該對此負有監(jiān)督管理的責任，是其失職的一種表現(xiàn)。行政機關成立的組織要件中有一個明確的要件即行政機關已有法定編制和人員。但是實際中，我們發(fā)現(xiàn)很多衛(wèi)生執(zhí)法人員并不是所謂的編制人員，而僅僅是合同制的人員，對于這種合同制人員是否具有執(zhí)法權的問題還有待商榷，但就目前的規(guī)定來講，我認為并不具有執(zhí)法權資質(zhì)。這也反映了我國行政部門內(nèi)部組織機構的一種瑕疵以及監(jiān)管上的一種缺漏。

2、行政超越職權

行政超越職權，也就是我們通俗意義上講的行政越權，是指行政主體超越其法定行政職權的違法行政行為。越權執(zhí)法也是在實際中經(jīng)常發(fā)生的一種違法行為。也是最容易被行政相對人提起訴訟和行政部門敗訴的主要原因。在衛(wèi)生執(zhí)法領域的越權行為主要表現(xiàn)為以下幾點：
（1）未經(jīng)縣級以上機關批準，吊銷衛(wèi)生許可證或者罰款5000元以上（2）決定對當事人的行政處分（3）收繳營業(yè)執(zhí)照（4）決定損害賠償和參與作價變賣（5）沒收違法用生產(chǎn)工具（6）沒收違法所得（7）由于涉及有償服務收入問題，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門對被監(jiān)督單位重復發(fā)證、重復監(jiān)督、重復處罰（8）私自收繳物品抵押罰款（9）不屬于本監(jiān)督機構處罰的其他事項。行政越權行為發(fā)生的原因很大一部分在于我國行政立法上存在問題，行政執(zhí)法機構設置不健全以及行政執(zhí)法機構的混亂和隨意性，行政執(zhí)法機構權限的劃分不清都是其主要原因。此外，我國目前還沒有一部統(tǒng)一的《行政程序法》來對行政執(zhí)法人員如何執(zhí)法進行法定要求以及監(jiān)督管理_的不完善都是重要原因。另外，由于現(xiàn)實情況的復雜性，在很多情況下迫使行政執(zhí)法人員做出一些越權執(zhí)法，代為執(zhí)法的行為，行使了不屬于自己行政職權內(nèi)部范圍的事情。這些因素都是導致越權執(zhí)法現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。

3、行政濫用職權

行政濫用職權是指行政主體及其工作人員在職務權限范圍內(nèi)違反行政合理性原則的裁量行為。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些被監(jiān)督管理者不接受衛(wèi)生行政部門對其所作出的處理方式以及行政處罰。衛(wèi)生行政部門在面對這種情況時，大多濫用其手中的職權，以行政強制權迫使對方接受其處理結果。然而這種處理方式本身就是違反法律法規(guī)的 ……（未完，全文共8503字，當前僅顯示2322字，請閱讀下面提示信息。收藏《法律專業(yè)畢業(yè)論文：衛(wèi)生行政執(zhí)法中的行政相對人抵抗權》）