干部學習講稿：2016年兩會政府工作報告司法方面內(nèi)容的解讀

干部學習講稿：2016年兩會政府工作報告司法方面內(nèi)容的解讀

一、政府工作報告強調(diào)的內(nèi)容
工作報告我們?nèi)舜蟠磉M行審議以后，很多人都表示非常的欣慰，對這個報告表示肯定和贊成。在我自己看來，印象比較深的是這個報告強調(diào)貫徹四個全面的發(fā)展精神，尤其是把改革開放取得的經(jīng)濟利益貫徹落實到民生的方面，我覺得這個就一個人民代表來講尤其是感興趣。比如去年解決保障性安居工程問題，棚戶區(qū)改造的問題，農(nóng)村危房改造的問題，中小學教師職稱解決的問題。尤其是解決了一個新中國成立以后一直沒有解決的問題，就是農(nóng)村的社會保險的全覆蓋問題，以后還要進一步地解決大病的覆蓋問題。這些問題在我來看，實際上都是我們貫徹社會治理，也是貫徹社會主義的思想目標所取得的非常重大的成就。
另外一個印象比較深的是我們政府工作報告強調(diào)了改革開放的思想和精神。在公有制企業(yè)的_改革，尤其是強調(diào)創(chuàng)新改革，強調(diào)所謂的三去一降，就是要實行企業(yè)結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品升級，結(jié)構(gòu)升級改造這方面，我覺得印象非常深�，F(xiàn)在我們中國的國民經(jīng)濟總的價值是很高，但是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基本上都是效能很低，成本很高，還有一段盲目發(fā)展，造成既浪費資源，但整體社會效益很差，甚至還造成嚴重污染的企業(yè)，
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。法理上還是要強調(diào)一下，比如現(xiàn)在我們國家公共資產(chǎn)量非常之大，這是我物權(quán)法研究的很大的問題。公共資產(chǎn)量非常大，公共資產(chǎn)怎么樣使它科學化、規(guī)范化，能夠符合既保障國民經(jīng)濟整體良好發(fā)展，但同時也能在這個體系里面防止腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，在這方面也能發(fā)揮很好的作用。從現(xiàn)在來看，我們公共資產(chǎn)方面的法律還要很好的加強，這是我想提的第一個建議。
第二，法制工作方面、具體的行政行為方面能夠建立明確的負面清單的東西。我們知道老百姓意見比較大的，比如稅收、工商、食品安全，前兩年我們重點解決的公安系統(tǒng)的辦護照、身份證這樣的問題，現(xiàn)在這方面有很大的改進，現(xiàn)在這里面還有一些問題，就是公安系統(tǒng)還有一些，有一些派出所跟老百姓關(guān)系處理不太好，這方面的問題。這方面還有一些明顯的短板就是醫(yī)療，還有教育。現(xiàn)在學區(qū)房的問題，都造成了負面的一些看法。除此之外，醫(yī)療也是一個很大的問題，所以我希望能夠在這些具體環(huán)節(jié)上，建議我們的政府能不能建立一個負面清單，把它們能夠好好的清理一下。
三、議案
提出的議案、建議案還比較多，在我們團里總共有六個，數(shù)量是最多的。但是其中三個是我自己做的，自己撰寫的，另外三個是單位委托的。我想談一下我自己做的三個議案。
第一，關(guān)于民法總則立法的議案。民法總則立法的工作起因是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出的要編撰民法典的工作。后來全國人大吸收我們中國社會科學院作為一個獨立的參加單位來參加立法工作，參加這個立法工作有一個課題組就是我在中國社會科學院法學所帶領(lǐng)以社會科學院法學所的民商法學者為主，來組織一個課題組，我們來給國家提出立法的建議。這次議案實際上就是我們這個課題組給國家立法機關(guān)提的建議。這個建議從目前的情況來看，我們這個課題組提的條文涉及可能量比較多，比起其他課題組提的量都大，我們有282條，其他一些課題組也就是一百多條或者兩百條左右，我們這里要大很多。
之所以會多這么多，原因主要有幾點：
一是突出了立法的思想性，體現(xiàn)了人民群眾利益保護這樣的想法，也體現(xiàn)了我們黨，包括我們國家對一些新的問題的看法。也就是說關(guān)于在法律行為這部分內(nèi)容里面，我強調(diào)要貫徹老百姓的意思自治的原則，所以把民眾之間的婚姻，還有類似于這樣的人身性的行為，把它也都納入到法律行為里面去。意思就是說這個事情應該是老百姓說了算，不是你政府給他發(fā)揮決定作用。我們政府發(fā)揮的作用是保護他，而不是決定他，不是要求強迫他這樣做，而是在他做以后，正當合法以后我們保護，他所以這方面的內(nèi)容有很大的改變。
另外是在法人制度上，主_度上，強調(diào)公法法人怎么進入民法生活。我們這個社會團體，公法法人非常之多，各個機構(gòu)，很多很多。他們怎么進入民法生活呢？我在這兒經(jīng)常給人開一個玩笑，你說有一個單位，比如說一個機構(gòu)，一個法院，或者說一個政府，一個機構(gòu)，買了一顆白菜，這到底是法院以機構(gòu)買的白菜呢，還是中華人民共和國買的白菜，是不是我們因為這樣一個小事情，我們法人去起訴，還要把國務院總理告上法庭呢？其實這就是根本法律制度設計的問題，可是我們過去就是這樣做的，所以這次我希望把制度做很大的改進。這是思想性的。
第二，要反映可操作性方面。過去我們立法政治口號很多，現(xiàn)在我就提出來，我們必須按照行為規(guī)范和裁判規(guī)范來制定法律，盡量不要有政治口號，政治口號在其它地方提我們不反對，但是在民法里面做的話，那就得考慮指導法院，指導社會的人怎么樣去實施貫徹法律和適用法律了。
另外，法律也體現(xiàn)了一些新的時代的要求，比如以土地為核心的自然資源，這方面的權(quán)利，像土地、森林、礦藏、水流、大氣等等，這些問題所產(chǎn)生的民法上的問題也引起了大家的關(guān)注，我們這幾年的環(huán)境問題比較大，再加上有一些資源改進，像煤炭等等，這些方面也帶來很大的問題。因此說產(chǎn)生的法律問題，也不是說經(jīng)濟行政法的問題，說得也是民法的問題，所以我們民法對這個問題也要有所反映。
所以我在這個方案里面特別強調(diào)提出來，必須要寫上權(quán)利客體這一章，要認識到權(quán)利客體對民法的作用。其他的幾個立法方面，在這個方面寫得都很少，我不是批評人家，我只是說寫得很少，真的有一些都沒有寫，這就不符合我們裁判上的要求。你是說從裁判的角度來看，現(xiàn)實物品的狀況和形態(tài)，實際上決定了我們裁判和行為的規(guī)則。 ……（未完，全文共4454字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2016年兩會政府工作報告司法方面內(nèi)容的解讀》）