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干部學(xué)習(xí)講稿:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重大抉擇和戰(zhàn)略作用

發(fā)表時間:2016/7/10 11:10:20
目錄/提綱:……
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新熱詞、新熱點
(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新一屆中央集體形成的新思路的重要組成部分
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景
(一)基于我國改革開放以來的發(fā)展大邏輯
(二)具有明顯的倒逼因素
(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出明顯借鑒了國外理論和思潮
(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出具有國際背景
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是什么
(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義
五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
……
干部學(xué)習(xí)講稿:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重大抉擇和戰(zhàn)略作用
王小廣
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員

大家好,今天講供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,這是一個熱點話題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年的中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告中特別強調(diào)的一方面,是一個重大的決策和戰(zhàn)略,所以,今天就這一問題給大家作一個解讀。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,今天的講座分為五個方面:第一,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性;第二,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景,回答為什么;第三,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,它是什么;第四,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義;第五,結(jié)合我國在“十三五”推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,怎么去通過深化供給側(cè)改革來加以推進。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新熱詞、新熱點
供給側(cè)改革的重要性用兩個方面來說明。第一,它現(xiàn)在成為一個新熱詞、新熱點。第一次提出來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就引起的很大的反響,是在2015年11月份,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議,總書記提出來的,這是最早的概念。成為中央經(jīng)濟工作會議的一個關(guān)鍵詞。
2016年政府工作報告中有四個方面來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在一篇不到2萬字的政府工作報告中有四個方面加以強調(diào),而且篇幅都很大。第一是總結(jié)過去五年的政府工作主要不是采取刺激性政策,而是采取改革的
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凸顯,外面也面臨著很多不確定性、壓力,內(nèi)外都面臨著一個很大的困境。這種情況下如何去應(yīng)對?過去在舊常態(tài)下有一套辦法,鼓勵投資,采取優(yōu)惠政策,招商引資,最本質(zhì)的是改革開放。新常態(tài)下面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)跟過去完全不一樣,最終最危險的是中等收入陷阱。在這種情況下,要是應(yīng)對不好,常規(guī)性的應(yīng)對,而不是非常性的應(yīng)對,就會掉入中等收入陷阱,這是一個很現(xiàn)實的問題。
所以,中央在這三年來就開始不斷地研究深化,提出了這么一套應(yīng)對措施,即“三個新”,一新加三新,新理念是《十三五規(guī)劃》建議里提出來,要貫徹“五大發(fā)展理念”,即五個重要的發(fā)展方向,即目標,我們要往哪兒去,這是一個理念,是一個系統(tǒng)性的理念,而不是一個單一的理念,是五個理念構(gòu)成一個系統(tǒng)、一個整體的框架。這個理念很重要,沒有這個理念不知道往哪兒走。
光理念沒有用,理念要落實,就要新改革,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新改革,改革是手段,是動力,是最根本的動力,所以要解決現(xiàn)在的這些問題,把理念樹立起來以后,必須要通過改革來實現(xiàn)這一理念。
改革本身也不完全能夠?qū)⒅袊鴨栴}都解決掉,還要在經(jīng)濟本身的發(fā)展中作出重大的戰(zhàn)略選擇,要發(fā)展新經(jīng)濟。這是2016年政府工作報告中第一次提出了“新經(jīng)濟”概念,是“四個新戰(zhàn)略”的最關(guān)鍵的一環(huán),改革是行動,發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動力是改革,根本上而言是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性從兩個方面給大家作一個分析,以加深印象。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景
第二,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景,從這幾個方面更具體一點,而且將視野拓更寬一點,要有一個縱向歷史的觀點,還要有橫向的國際比較的觀點,加上兩個就將視野拓寬了,我們是在這種大環(huán)境下發(fā)展階段性的變化,外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上我們作出這么一個選擇。所以,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出具有深刻的歷史和現(xiàn)實背景。
(一)基于我國改革開放以來的發(fā)展大邏輯
第一是基于我國改革開放以來發(fā)展的大邏輯或經(jīng)驗,我們是這么走過來的,每遇到一個困難的關(guān)口,包括遇到的經(jīng)濟周期,中周期,“三八定律”,每逢“八”這個年的調(diào)整,我們都會有困難,我們經(jīng)常會出現(xiàn)8、9、10的調(diào)整,調(diào)整、改革、整頓、提高,我們都遇到這么一個時期,每十年遇到一次。過去38年遇到兩次世界性的經(jīng)濟危機,一個是1998年,一個是2008年。每一次走出困境都是靠搞改革開放,這個手段是靈的,當然現(xiàn)在的改革不像過去那樣,它可以實現(xiàn)帕累托次優(yōu),現(xiàn)在要動別人的奶酪,要調(diào)整許多利益關(guān)系,有一部分人會利益受損,有一部分人受損會很大,這種時候有很大的阻力。所以,三中全會提出,改革進入了攻堅期、深水區(qū),這個改革是最難的,比1978年、1992年“南巡”、1998年國際改革都要難得多,但這是一個必經(jīng)之路。
(二)具有明顯的倒逼因素
第二,還具有一個明顯的倒逼因素。沒有外部或內(nèi)在的某種倒逼因素,很多的事情,改革也是推不動的。中國的改革基本是倒逼的,包括1978年之后推進包產(chǎn)到戶、農(nóng)村土地責(zé)任制,到了國有企業(yè)改革、價格改革,及“南巡講話”之后的擴大開放。1998年搞了三年解困,都是我們面臨的非常大的困難,困難倒逼,那時候還有外部因素的倒逼,那時候還不能貶值,貶值就會使得外部對于我們經(jīng)濟發(fā)展的信心就會發(fā)生動搖,現(xiàn)在有很多看空的。
現(xiàn)在的倒逼因素更為明顯,現(xiàn)在的企業(yè)面臨的困難是前所未有的,特別是過剩產(chǎn)能達到了頂峰,F(xiàn)在有一個說法,“十三五”期間,很多行業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)能將是一個峰值,峰值之后向下,它沒有增長的空間了,用20年、30年、50年的時段來看的話,我們沒有空間,那就倒逼,必須要壯士解腕,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來一致強調(diào)倒逼因素,包括通過改革來倒逼,通過自己的問題的倒逼來深化改革,改革為新的經(jīng)濟發(fā)展,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供強大的內(nèi)在動力,這是第二。
(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出明顯借鑒了國外理論和思潮
第三,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路提出也明顯地借鑒了國外的理論和思潮。現(xiàn)在有許多學(xué)者,甚至包括官方的政府官員寫文章、講話,對這個予以否認,當然,說實話,這是有借鑒意義的。美國70年代面臨的危機,80年代的解決方案,“里根經(jīng)濟學(xué)”,供應(yīng)學(xué)派;英國經(jīng)濟也是長期不景氣,最后的解決之道也是改革。所以,這有共同之處。
特別是供應(yīng)學(xué)派中提出的兩個對策,一個是放松管制,政府管制過多,美國都認為政府管制過多,減少政府干預(yù),中國政府干預(yù)的程度應(yīng)該比它大得多。政府干預(yù)過度,一直是中國的問題,有一段時間減少了一些,但從比例上而言減少有限,甚至有一段時間還會反彈還會增加,所以現(xiàn)在的管制上,總量沒有減少,反而在增加,干預(yù)比例也沒減下去,放松管制、簡政放權(quán),這是改革的最重要的方面,這是放松管制的借鑒。美國當時為了通貨膨脹,采取了價格 ……(未完,全文共10571字,當前僅顯示2515字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重大抉擇和戰(zhàn)略作用》
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