在全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會上的講話2

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，深刻領會，充分認識確權登記頒證工作的重要意義
二、吃透精神，把握實質，確保確權登記頒證工作順利開展
三、加強領導，夯實責任，圓滿完成確權登記頒證工作任務
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在全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會上的講話2

同志們：
今天我們這次會議是經市委、市政府研究同意召開的一次重要會議，會前，市委、市政府已經多次召開常委會和常務會進行討論研究，說明農村土地承包經營權確權登記頒證工作是非常重要的，市委、市政府是非常重視的。今天會議的主要任務是傳達貫徹落實中央、省委省政府關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關文件和會議精神，安排部署我市確權登記頒證工作。剛才，振宇同志對全市確權登記頒證工作進行了詳細的安排部署，我完全同意，請大家一定要認真抓好貫徹落實。
一、統(tǒng)一思想，深刻領會，充分認識確權登記頒證工作的重要意義
開展承包地確權登記頒證，是中央從深化農村改革全局出發(fā)作出的一項重大決策。黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會都明確要求，要搞好農村土地確權、登記、頒證，依法維護農民土地承包經營權。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上指出，建立土地承包經營權登記制度，是實現(xiàn)土地承包關系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。李克強總理、汪洋副總理多次指示，要把這項工作抓緊抓好。上級黨委、政府之所以如此高度重視，各級領導親自作出指示，是因為開展確權登記頒證工作，是健全農村土地承包經營權登記制度的基礎環(huán)節(jié)，是強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求，是堅持和完善農
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眾反映比較強烈。究其根源，就是土地承包不完善、確權不到位、保護不嚴格。搞好確權登記頒證，明確承包地歸屬，可以定紛止爭、化解矛盾、維護農民合法權益。同時，黨的十八屆三中全會啟動的新一輪改革，又將經營權從承包經營權中分離，實現(xiàn)“兩權變三權”，并賦予經營權以抵押擔保權能，農村土地確權登記頒證后，其成果還可以成為土地經營權流轉、抵押擔保、融資貸款等重要依據(jù)，解決農業(yè)生產融資難等問題。我們作為擁有600多萬農業(yè)人口、1090多萬畝耕地的農業(yè)大市，根據(jù)平時調研走訪掌握的情況，農民群眾對確權登記頒證的愿望很迫切，扎實做好這項工作尤為重要。從去年我市先行開展確權登記頒證試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組情況看，農民群眾的積極性都很高，尤其是將土地流轉出去長期在外出務工的農民一致反映，村組給他們簽訂了土地承包合同，政府給他們發(fā)放了經營權證書讓他們真正吃上了“定心丸”，解決了他們外出務工的后顧之憂。當前，我市土地流轉面積已經達到了246萬畝，其中不少是農村外出務工人員與承包戶之間自發(fā)的土地流轉，多是采用口頭約定方式讓他人耕種的，很不規(guī)范，存在一些容易引發(fā)糾紛的隱患，群眾都迫切希望能夠拿到屬于自己的土地承包經營權證書。
第四，是深化農村改革的迫切需要�？v觀建國以后我國的歷次改革，從1950年建國初期頒布的《中華人民共和國土地改革法》，到1953年對農業(yè)的社會主義改造，到1958年人民公社運動，到1978年實行的家庭聯(lián)產承包責任制，可以說每次都是從農村土地制度改革起步的。時隔30多年，中央決定開展確權登記頒證工作，實行新一輪的農村土地改革，這是在新時期深化農村改革的第一步，也是關鍵的一步，它將為以后土地流轉和上市交易打基礎，可以讓農村產權要素“流動”起來，把部分農民從土地上“解放”出來，充分釋放改革的紅利，激活農村巨大的消費需求，把農村生產力進一步釋放出來，確權登記頒證工作可以撬動新一輪經濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
所以說，抓好這項工作，中央有精神，省委、省政府有指示，農民群眾有迫切意愿，是一件非干不可、必須干好的大事、要事�，F(xiàn)在，我們的基層干部還不同程度地存在求穩(wěn)怕亂的思想，有的干部認為，開展這項工作容易誘發(fā)原有舊的矛盾，把“睡著的孩子拍醒了”；有的擔心搞確權登記頒證會激發(fā)新的矛盾，會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力；有的等待觀望思想較重，認為在涉及農村改革特別是土地制度改革上，不能出風頭、打頭炮；還有的認為，農民的地自己心里都清楚，多少年過來了，沒必要搞得太精細，搞不好就要出亂子，影響_，影響工作大局。因此，各縣區(qū)、各有關部門，特別是鄉(xiāng)村兩級的基層干部要堅決糾正這種求穩(wěn)怕亂的思想情緒，認真學習領會中央和省委、省政府關于開展確權登記頒證工作的精神，充分認識這項工作的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，以對國家、對人民高度負責的態(tài)度，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把確權登記頒證工作作為深化農村改革的重點任務扎實做好，實實在在給農民“確實權、頒鐵證”， 把這項民生工程辦成群眾滿意工程。
二、吃透精神，把握實質，確保確權登記頒證工作順利開展
確權登記頒證工作政策性強、原則要求高，涉及到全市130多萬戶、600多萬農民群眾的切身利益，所以在具體工作中，各縣區(qū)、市直有關部門必須嚴格按照中央和省里的要求，組織相關工作人員認真學習研究，吃透上級文件精神，把握政策實質，以現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，結合實際有序開展。這里，我覺得有必要再向各位重申一下我們大家必須堅持和把握的幾項工作原則，確保在確權登記過程中，既要保質保量完成任務，又要嚴格執(zhí)行政策，防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認可，群眾滿意，經得起歷史檢驗。
一是要堅持穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系確保農村大局穩(wěn)定的原則。保持現(xiàn)有農村承包關系的穩(wěn)定，是確權登記頒證工作必須堅持的首要原則�，F(xiàn)有土地承包關系是在一輪承包的基礎上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農民群眾的認可，得到了法律確認，是農村最基本的生產關系。必須要向大家講清楚，這次確權登記頒證，是以二輪承包合同和權證為基礎，解決土地承包管理當中的面積不準、四至不清、空間位置不明等問題為主的，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關系，推倒重來、打亂重分。因此，必須以現(xiàn)有土地承包臺賬、合同、證書等為依據(jù)確認承包地歸屬，堅持原土地承包關系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整或收回農戶承包地。對于一些群眾想借確權登記頒證機會調整土地的要求，一定要做好耐心細致的思想工作，堅決防止因確權登記頒證工作造成的信訪問題。同時，要特別注意保護農民工、農村婦女、復退軍人等_的合法權益，嚴格做到權屬不清的不登記、矛盾不解決的不登記、改變土地用途的不登記，做到尊重歷史、注重現(xiàn)實、民主協(xié)商，維護農村社 ……（未完，全文共7337字，當前僅顯示2577字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會上的講話2》）