干部學習講稿：大國關系與中國周邊安全環(huán)境塑造（下）

目錄/提綱：……
三、中國周邊安全熱點問題的新變化
（一）南海問題
（二）朝鮮半島局勢
（三）釣魚島及東海局勢
（四）“一帶一路”倡議實施中的安全挑戰(zhàn)
四、2016年中國周邊安全形勢展望
（一）2016年觀察中國周邊安全環(huán)境的著眼點
（二）2016年中國周邊安全政策的主要著力點
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干部學習講稿：大國關系與中國周邊安全環(huán)境塑造（下）
任晶晶
中國社會科學院當代中國研究所研究員

三、中國周邊安全熱點問題的新變化
下面我們講第三個大問題，中國周邊安全熱點問題的新變化。2015年以來，南海、朝鮮半島、釣魚島及東海在中國周邊安全環(huán)境的演進中，分別扮演了不同的角色。南海問題熱度上升，朝鮮半島沖突風險增大，釣魚島即東海風險猶存，一帶一路倡議實施中的安全風險與挑戰(zhàn)成為中國周邊安全環(huán)境的縮影。可以說不同地緣板塊的交織攪動給中國周邊安全環(huán)境平添了新的不確定因素。
（一）南海問題
首先，我們談一談南海問題在2015年的一些新動向。2015年南海問題的一個最大變化，就是美國從幕后走到了前臺。中美在南海問題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)的緊張局勢達到了一個新的高點。2015年由于中國在南海開展路遇吹填工程，美國開始在南海問題上對中國頻繁公開的發(fā)起挑釁。2015年5月8日，美國國防部發(fā)布2015年度中國軍力和安全發(fā)展報告，指出中國在南海正在推進可用作作戰(zhàn)基地的大規(guī)模填海造地工程，并批評此舉違背了實現(xiàn)和平與穩(wěn)定的地區(qū)愿望。隨后，美國國務院負責亞太事務的助理國務卿拉塞爾表示，無論中國在南海的島礁上堆積多少沙子，都無法制造出主權。
隨后，5月20日美國國防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。7月，美國太平洋艦隊司令斯科特斯威夫特親自登上美軍的P-8A海神巡邏機，參與了在南海上空持續(xù)7小時的飛行偵察任務。10月27日，美國海軍派拉
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角色。特別是越南于11月于2015年11月高規(guī)格隆重接待習近平主席訪越，充分表明越南不愿因海上分歧和矛盾站在中國對立面的態(tài)度。與越南相反，菲律賓依然是南海問題的炒作者和制造地區(qū)緊張局勢的攪局者。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案，在設于荷蘭海牙的國際仲裁法院仲裁庭舉行聽證會。菲方為此派出了一支由60人組成的超大規(guī)模代表團，并且大肆造勢，揚言要讓中國退出南海。此外，為了獲得國際支持，菲律賓還大打悲情牌，不僅在東盟內部上躥下跳，尋求同情者和支持者，還在香格里拉對話會，東盟外長會議，東亞合作系列外長會議，東亞峰會，甚至聯(lián)合國大會等多邊場合不遺余力的炒作南海問題。然而事態(tài)的發(fā)展卻并未如菲律賓所愿，中國提出的解決南海問題的雙軌思路，得到了東盟大部分國家的認可。南海行為準則的磋商正在加速推進。中國與東盟還同意盡早設立中國東盟海上搜救熱線平臺和中國東盟應對緊急事態(tài)外交_熱線平臺。
不過從總體上講，2015年內東盟內部在南海問題上的共同立場由轉向負面的趨勢。比如2015年，東盟外長會議發(fā)表的聯(lián)合公報，_的就中國在南海的陸玉春田行動表示出了關切。認為有關行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平安全與穩(wěn)定，聲稱將采取預防性措施。本屆東盟峰會的輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊，共同巡邏南海。從短期來看，東盟共同體的建設壓力以及美國和部分爭端方的攪局，對中國在南海問題上開展的增信釋疑工作，構成了比較強的干擾和牽制。那么特別是2015年12月底，東盟共同體成立后，東盟在對外政策上，力求用一個_說話。那么也對中國以雙邊促多邊解決相關爭議問題的外交努力，構成了直接的障礙和困難。
（二）朝鮮半島局勢
下面我們講一講朝鮮半島局勢在2015年的新發(fā)展和新變化。2015年朝鮮半島的冷和平氛圍得以延續(xù)。在軍事上，金正恩_延續(xù)了過去幾年強硬_與懸崖戰(zhàn)術相結合的套路，繼續(xù)保持和威懾并開始試圖將更為強硬的恫嚇付出行動。為了回應美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內多次進行了遠程導彈試驗，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。此外，朝鮮還有5月在東海地區(qū)以潛射方式，試射了遠程導彈，并且在10月勞動黨建黨70周年閱兵式重點展示了號稱能夠打到美國本土的遠程導彈。
在朝韓關系方面，2015年值得關注的一個事件是朝鮮在8月開展的所謂通牒戰(zhàn)斗，以及在此期間發(fā)生的地雷事件。通牒戰(zhàn)斗的起因是朝鮮不允許韓國利用三八線附近的這個高音喇叭，對朝鮮進行心理戰(zhàn)。因而率先對韓國進行了兩次炮擊，試圖以一種所謂兵臨城下的強硬姿態(tài)，迫使韓國就犯。緊接著朝鮮又對韓國發(fā)出了48小時所謂最后通牒，一度使雙邊關系變得劍拔弩張，隨時都有擦槍走火的風險。在此期間，兩名韓軍士兵在朝韓邊境韓國一側巡邏時，被朝鮮預先埋設的地雷炸傷，引發(fā)韓國政府的強力譴責和美韓雙方的強大軍事壓力。最終雙方舉行了累計長達40多個小時的高級別會談。在美韓兩國的強壓下，朝鮮就炸傷韓軍士兵儀式進行了道歉，并且承諾不再發(fā)起挑釁，從而結束了這一短暫的緊張對峙。那么在外界來看，朝鮮這么做是為了吸引眼球，是為了在中國抗戰(zhàn)勝利閱兵前夕，凸顯自己對于地區(qū)安全的所謂重要性。
在外交上，2015年朝鮮繼續(xù)堅持河津并進路線，就是一方面要發(fā)展核武器。一方面也要搞經(jīng)濟建設，這就是所謂的河津并進路線。通過采取高強度的外交威懾，試圖以一種所謂馴服外交，體現(xiàn)其大國地。然而由于自身實力和目標定位之間的巨大落差，這一外交政策并沒有取得成功。2015年朝鮮除了與東南亞和部分歐洲國家保持著傳統(tǒng)的外交聯(lián)系之外，國際社會普遍期待的金正恩對莫斯科和北京的訪問相繼落空。美朝之間盡管在年內有過接觸，但是雙方關系仍然沒有取得明顯的進展。俄朝關系也是名大于實，成果寥寥。在對華關系上，中共中央政治局常委劉云山2015年10月訪朝，參加朝鮮勞動黨建黨70周年慶祝大會，使中朝政治關系回暖，成為2015年朝鮮外交的一大亮點。
那么，在朝鮮半島的另一方在韓國方面，2015年是樸槿惠政府在外交上獲利頗豐的一年。在經(jīng)濟上，韓國繼續(xù)強化韓中經(jīng)濟合作，不僅順利簽署中韓FTA，而且在一帶一路建設等方面同中國密切配合，使雙方在成為重要經(jīng)濟伙伴的同時，安全互信也得以進一步提升。
當然，在安全方面，韓國的重點還是不斷強化韓美合作，并且在韓美同盟問題上，向美方讓渡了更多的權利。比如韓方不僅宣布無限期推遲作戰(zhàn)指揮權的移交，而且在部署薩德反導系統(tǒng)問題上，與美國進行了非常積極的互動。那么此外，美日韓三國在2015年還在3邊軍事合作上實現(xiàn)了突破，形成了3邊軍事協(xié)調機制的雛形。那么這種情況的出現(xiàn)是在過去幾十年間都沒有實現(xiàn)的。在對朝政策上，由于韓國具備自身實力，即與周邊主要大國間關系等多方面的優(yōu)勢。故而日益表現(xiàn)出一種進攻性姿態(tài)。比如一方面，在朝核問題上韓國堅持忍耐戰(zhàn)略，執(zhí)意要求在朝方具備契合誠意后，才能夠開展有效對話，而絕不是為了會談而會談。為了開展相關會談，而一味遷就朝鮮方面的各種挑釁行為。同時韓方還在軍事上將5027作朝對戰(zhàn)，對朝作戰(zhàn)計劃更新為5016對朝作戰(zhàn)計劃，提出了一種基于先發(fā)制人考慮的用于打擊朝鮮挑釁性行動的作戰(zhàn)方針和指導原則。另一方面，在半島統(tǒng)一問題上，樸槿惠政府先后提出了信任禁止，信任進程和德累斯頓構想等統(tǒng)一框架。并且派遣大量學者和官員赴中國開展有關朝鮮半島統(tǒng)一問題的調研活動。在中國以韓國_或者說為主 ……（未完，全文共12086字，當前僅顯示2875字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：大國關系與中國周邊安全環(huán)境塑造（下）》）