引進(jìn)社會(huì)資金參與土地整理實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
四、職責(zé)分工
（一）黨政辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作
（五）經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題
（八）公安分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的矛盾糾紛排查調(diào)處及維穩(wěn)工作
（九）征拆工作協(xié)調(diào)辦公室：負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷等相關(guān)事宜
3、負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管護(hù)及耕地的承包利用工作
4、積極配合做好其它相關(guān)工作
五、具體措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃
（二）規(guī)范引資
（三）明確權(quán)責(zé)
（四）權(quán)益保障
（五）嚴(yán)格管理
1、項(xiàng)目管理(1)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)
3、指標(biāo)管理（1）指標(biāo)認(rèn)定
六、風(fēng)險(xiǎn)防范
……
**縣引進(jìn)社會(huì)資金參與土地整理實(shí)施方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā) [2008] 176 號(hào)）文件的規(guī)定：“積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理開發(fā)項(xiàng)目。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理開發(fā)基金�！睘榧哟笸恋卣砹Χ龋_保耕地占補(bǔ)平衡，順利報(bào)批建設(shè)用地，　結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)是征收土地的兩個(gè)重要綱性指標(biāo)。土地問題是保障企業(yè)落地的先決條件。根據(jù)目前**縣的實(shí)際，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)這個(gè)瓶頸只能靠每年分配的年度計(jì)劃指標(biāo)和積極協(xié)調(diào)部、省儲(chǔ)備計(jì)劃指標(biāo)解決；耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)這個(gè)瓶頸主要靠**縣在推進(jìn)統(tǒng)籌中實(shí)施土地整理增加耕地面積來實(shí)現(xiàn)。因此，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立起社會(huì)資金參與土地整理開發(fā)的新機(jī)制，不斷提高土地開發(fā)整理水平，高效開發(fā)利用土地資源，從而促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，耕地的動(dòng)態(tài)平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
自園區(qū)建設(shè)以來，累計(jì)新增建設(shè)用地面積為16000余畝。根據(jù)現(xiàn)建成區(qū)面積與總體規(guī)劃的差距、規(guī)劃年內(nèi)建成區(qū)面積與現(xiàn)建成區(qū)面積的差距、規(guī)劃年內(nèi)建成區(qū)人口增長造成的供需缺口、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃造成的供需缺口及
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工作。
3.負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管護(hù)及耕地的承包利用工作。
4.積極配合做好其它相關(guān)工作。
五、具體措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃
國土分局把土地整理與農(nóng)村綜合體、村民聚集點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)生態(tài)等建設(shè)。
2012-2013年，全面實(shí)施**個(gè)自行投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（詳見附表）的申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目施工。積極開展6個(gè)自行投資項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作，并著力實(shí)施。至“十二•五”末，實(shí)施以上所有項(xiàng)目并通過驗(yàn)收，完成新增耕地10000畝。
（二）規(guī)范引資
為確保投資的安全性和提高項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性，按照**縣研究確定的投資協(xié)議的要求，公開招商（招標(biāo)）選擇一家有實(shí)力、有技術(shù)、講誠信、有經(jīng)驗(yàn)的投資人，投資**縣土地整理項(xiàng)目。整理指標(biāo)回購價(jià)控制在**萬元/畝內(nèi)進(jìn)行商談。首先選擇招商國有企業(yè)。
（三）明確權(quán)責(zé)
根據(jù)《四川省專項(xiàng)土地整理—“金土地工程”項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》的規(guī)定，達(dá)縣國土資源局作為項(xiàng)目法人委托**縣國土分局作為土地整理項(xiàng)目實(shí)施的主體，按規(guī)定程序負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。國土分局作為甲方與投資人簽訂投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、資金、建設(shè)規(guī)模、范圍、新增耕地?cái)?shù)量等。2.按財(cái)政評(píng)審結(jié)果確定的項(xiàng)目總投資和按審計(jì)結(jié)果確定項(xiàng)目工程結(jié)算。3.工程質(zhì)量及施工管理。4.投資回報(bào)。5.項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。6.雙方權(quán)利和義務(wù)。7.違約責(zé)任及協(xié)議生效。8.未盡事宜的約定等。
（四）權(quán)益保障
簽訂投資協(xié)議時(shí)投資人按預(yù)計(jì)投資金額的10%繳納投資保證金到**縣財(cái)政局土地整理專戶，施工招標(biāo)公告發(fā)布之日起3個(gè)工作日內(nèi)，投資保證金無息轉(zhuǎn)為投資款，同時(shí)投資人匯入下差的全部投資款，若投資人不能按照協(xié)議約定按時(shí)、足額投入資金，其投資協(xié)議自動(dòng)失效且投資保證金不予退還。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的新增耕地指標(biāo)歸投資人持有，作為投資人的投資成本、利息、利潤、管理費(fèi)等費(fèi)用的回收。
（五）嚴(yán)格管理
1.項(xiàng)目管理
(1)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)。由達(dá)縣國土資源局作為業(yè)主組織申報(bào)，委托**縣國土分局開展土地清查、規(guī)劃編制等工作，在省國土資源廳審核批復(fù)后，上報(bào)市國土資源局立項(xiàng)。其申報(bào)條件、申報(bào)資料、申報(bào)程序嚴(yán)格按《四川省農(nóng)村土地綜合整治—“金土地工程”項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
(2)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)及實(shí)施方案的審批、備案。由**縣國土分局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的編制上報(bào)，組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查、論證，并出具踏勘核查報(bào)告和專家咨詢論證意見，**縣國土分局以達(dá)縣國土資源局的名義根據(jù)申報(bào)材料、踏勘核查報(bào)告、專家咨詢論證意見完善資料上報(bào)市國土資源局審批、備案。
(3)招投標(biāo)（比選）管理。由**縣國土分局嚴(yán)格按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》、《四川省人民政府關(guān)于規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《四川省“金土地工程”項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及比選有關(guān)問題的通知》等規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)（比選）工作，依法確定可研編制、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工和監(jiān)理等單位。
(4)變更管理。
①以下變更報(bào)市國土資源局審核批準(zhǔn)。
土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設(shè)任務(wù)超過30%的;土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等四大類工程投資增減額超過工程施工費(fèi)預(yù)算總額10%的;增減、取消或大范圍移動(dòng)某一骨干工程的。
②其他一般變更由**縣國土分局審核批準(zhǔn)，報(bào)市局備案。
③變更審批程序。需報(bào)市國土資源局審批的，由**縣國土分局申請(qǐng)，市土地整理中心會(huì)同投資人現(xiàn)場(chǎng)踏勘復(fù)核后報(bào)市局批復(fù)。其他一般變更由**縣國土分局審核批準(zhǔn)，報(bào)市局備案。
(5)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。**縣國土分局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，投資人參與配合。項(xiàng)目竣工后**縣國土分局配合投資人按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治—“金土地工程”項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定及時(shí)組織專家進(jìn)行自驗(yàn)和項(xiàng)目竣工資料的整理，并報(bào)審計(jì)局審計(jì)。自驗(yàn)合格后報(bào)市國土資源局進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)省國土資源廳進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
(6)項(xiàng)目竣工移交及后期管護(hù)。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，由**縣管委會(huì)、**縣國土分局與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)人民政府簽訂《工程移交管護(hù)協(xié)議》，由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期管護(hù)、維護(hù)事宜。**縣管委會(huì)、國土分局不承擔(dān)后期管護(hù)、維護(hù)工作及費(fèi)用。
(7)嚴(yán)格制度，規(guī)范實(shí)施。**縣國土分局嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制和廉政建設(shè)等制度組織開展具體實(shí)施工作。
2．資金管理
（1）資金來源
投資人將土地整理項(xiàng)目所需工程建設(shè)資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到土地整理項(xiàng)目資金專戶 ……（未完，全文共4953字，當(dāng)前僅顯示2501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《引進(jìn)社會(huì)資金參與土地整理實(shí)施方案》）