干部學(xué)習(xí)講稿：四個(gè)全面之全面從嚴(yán)治黨（上）

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)黨建是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
二、全面從嚴(yán)治黨是黨的重要戰(zhàn)略部署
（二）全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素
（三）全面從嚴(yán)治黨是重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求
三、全面從嚴(yán)治黨的基本途徑
（一）全面從嚴(yán)治黨的的責(zé)任主體
（二）思想建黨與制度治黨相結(jié)合
……
2015“兩會(huì)”熱點(diǎn)解讀——四個(gè)全面之全面從嚴(yán)治黨（上）
主講人：高新民
中共中央黨校黨建部教授 博士生導(dǎo)師

大家好，我們今天這一課的標(biāo)題是，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。
在兩會(huì)李克強(qiáng)做政府報(bào)告的時(shí)候，提到了全面從嚴(yán)治黨，一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上、微信圈里都在熱議，作為一份政府工作報(bào)告，有沒(méi)有必要提到全面從嚴(yán)治黨。
我個(gè)人認(rèn)為，這是我們中國(guó)歷史條件下的一個(gè)必然產(chǎn)物。比如政府的職能轉(zhuǎn)換，我們的深化改革，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)——黨。再比如，我們?cè)谡f(shuō)到依法行政的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？誰(shuí)來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)？它的主體肯定都是中國(guó)共產(chǎn)黨。所以從這個(gè)意義上講，在政府工作報(bào)告中，提到全面從嚴(yán)治黨，也是我們中國(guó)條件下的一個(gè)必然產(chǎn)物。
我想就這個(gè)主題，講三個(gè)大的問(wèn)題：
一、加強(qiáng)黨建是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
第一個(gè)，簡(jiǎn)單地講，加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該講，我們中共歷來(lái)重視黨的建設(shè)。在新民主主義革命時(shí)期，_就提出“三大法寶”�！叭蠓▽殹�，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)，是我們當(dāng)時(shí)黨的中心工作。當(dāng)時(shí)_是這樣解釋的：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)，是兩大武器，而掌握這個(gè)武器的人是中國(guó)共產(chǎn)黨。所以，他把黨建并列為“三大法寶”。用這個(gè)視角，也可以理解我們今天全面深化改革、全面依法_，推動(dòng)這兩輪往前走的是誰(shuí)——中國(guó)共產(chǎn)黨。所以，我們黨的建設(shè)在這個(gè)偉大工程中，于新民主主義革命時(shí)期取得了偉大的勝利。
建國(guó)后，作為一個(gè)執(zhí)政黨，究竟如何搞，我們沒(méi)有現(xiàn)成的答案。劉少奇在六十年代就提出，“黨要管黨”。_在1962年就說(shuō)，“黨要管黨，一管黨員，二管干部，最關(guān)鍵的是干部”。今天反思，他這句話說(shuō)的還是對(duì)的。我們這個(gè)龐大的干部隊(duì)伍，黨在管理，從嚴(yán)治吏，黨管干部，是我們的傳統(tǒng)。因此，在這個(gè)背景下，從嚴(yán)治黨直
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它的效果達(dá)到了。但是，黨也不是原封不動(dòng)，就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，它還得做到順應(yīng)時(shí)代的變化。反過(guò)來(lái)說(shuō)，全面建成小康社會(huì)、深化改革、依法_，給黨的建設(shè)提出了更高的要求。
比如講，深化改革，政府、市場(chǎng)的關(guān)系是我們所要調(diào)節(jié)的重心。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這都是三中全會(huì)講的。在這個(gè)地方，黨，執(zhí)政黨，是握有政府一定行_力的黨，長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們善于運(yùn)用政府的行_力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、對(duì)各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。政府的權(quán)力縮小了，政府的邊界在市場(chǎng)面前往后退了，我們?cè)趺崔k？既要推動(dòng)改革，又得轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，這就是對(duì)黨的考驗(yàn)。
再比如講，依法_。黨的行為，包括黨規(guī)和國(guó)法的關(guān)系，都前所未有的提到了我們面前。在這個(gè)背景之下，黨能夠經(jīng)受住這個(gè)考驗(yàn)，我們就能站住腳，經(jīng)受不了這個(gè)考驗(yàn)，那么我們就倒退回去了。
所以，它是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。我們希望通過(guò)深化改革，通過(guò)依法_來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。自身打鐵還得自身硬，我們希望通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，這是一個(gè)良好的動(dòng)機(jī)，但關(guān)鍵還在于黨如何去做。即建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，這也是我們?cè)谑舜鬄閼?yīng)對(duì)新的時(shí)代提出來(lái)的黨建目標(biāo)。這意味著，黨建目標(biāo)跟過(guò)去相比發(fā)生了變化。
我們過(guò)去并沒(méi)有提過(guò)三型馬克思主義執(zhí)政黨。也就是說(shuō)，我們意識(shí)到了時(shí)代的考驗(yàn)，提出了這個(gè)目標(biāo)，但是黨自身不改革，這個(gè)目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)不了的。
另外，我們把全面從嚴(yán)治黨，作為社會(huì)主義總體布局的一個(gè)組成部分，還是因?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
（二）全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素
所以我講的第二個(gè)小問(wèn)題就是，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，是我們黨建，即從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。
習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系和治理能力不是同一個(gè)概念。那么治理體系主要是一個(gè)制度問(wèn)題，換句話說(shuō)，黨和政府的關(guān)系怎么處理，黨和人大的關(guān)系、黨和政協(xié)的關(guān)系，這些都屬于體系。在這個(gè)意義上講，政府報(bào)告里面寫上全面從嚴(yán)治黨也是應(yīng)該的，因?yàn)樗拇_牽扯到一個(gè)黨政關(guān)系問(wèn)題，這屬于體系。而能力，就是我們的執(zhí)政能力，換句話說(shuō)，就是我們的才干，也就是我們所說(shuō)的政治素養(yǎng)、政治才干、政治智慧等等，綜合起來(lái)，形成一種能力。這里既有組織的能力，也有個(gè)體的能力，能力既是主觀的，它又受到制度環(huán)境的制約。所以，對(duì)一個(gè)黨和對(duì)一個(gè)個(gè)人而言，它的能力并不完全一樣，但是能力都是由綜合性因素組成的。
在我們國(guó)家的治理體系和治理能力中，關(guān)鍵在于黨的執(zhí)政方式。黨的執(zhí)政方式，要應(yīng)對(duì)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化改革的需求，應(yīng)對(duì)依法執(zhí)政、依法行政的需求發(fā)生變化。如果不改變黨的執(zhí)政模式，一味照搬過(guò)去，很難維持下去。
我舉一個(gè)典型的例子�，F(xiàn)如今各地來(lái)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)思路，有的工程，當(dāng)年建的時(shí)候花了七億的投資，還沒(méi)有徹底建完，主體部分才建起來(lái)又要拆掉，而拆遷的費(fèi)用卻有十億。這還僅僅是一個(gè)個(gè)案，來(lái)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)思路對(duì)城市建設(shè)造成重大損害，這種現(xiàn)象不是個(gè)別的。
怎么解決這些問(wèn)題？當(dāng)然是解決執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的問(wèn)題。也就是說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的決策，民主協(xié)商，還有指法執(zhí)政，走相應(yīng)的法定程序，就能全都連接為一個(gè)環(huán)節(jié)。
有一個(gè)地方發(fā)生過(guò)一件事，很有意思。習(xí)近平2013年年初，到過(guò)山東臨沂，他是半夜到的，當(dāng)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)，第二天早上起來(lái)一散步覺得這個(gè)小城規(guī)劃很是不錯(cuò)，就問(wèn)這個(gè)規(guī)劃是誰(shuí)做的。后來(lái)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)這事的時(shí)候，我說(shuō)其實(shí)你們應(yīng)該把這個(gè)過(guò)程匯報(bào)一下的。
山東臨沂城市規(guī)劃的制定過(guò)程是一個(gè)典型的黨內(nèi)決策、群眾參與、依法決策的案例。2003年制定規(guī)劃，找到一個(gè)專家制定出來(lái)以后，并沒(méi)有立即實(shí)施，而是拿出來(lái)進(jìn)行全民大討論。你所在的小區(qū)要不要拆，拆遷以后的用途是公益，還是商業(yè)開發(fā)，都是透明的。經(jīng)過(guò)全城的大宣傳、大討論以后，收到了群眾各種各樣的意見，最后拿到人大進(jìn)行討論、整合，由人大制定的方案，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子再怎么換，它不能變。這個(gè)方案從2004年實(shí)施要一直管到2020年。我還專門問(wèn)了，你們這個(gè)要修改怎么辦？人家說(shuō)要修改也可以，你得重走程序。人大這個(gè)程序還好走，但是你要全民大討論，這個(gè)程序就不好走了。
我倒是覺得，在新的背景下，一個(gè)典型的民主協(xié)商，而且是一種有序的公眾參與，包括人大立法、地方立法，依法決策，還有領(lǐng)導(dǎo)班子，在里面起來(lái)的引導(dǎo)性作用，這三個(gè)方面的作用都有機(jī)的融為一體。這就是一個(gè)典型的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。它很自然地跟法制建設(shè)融合為一體，所以深化改革、依法_黨建是一個(gè)一體化的過(guò)程，很難分得開。
（三）全面從嚴(yán)治黨是重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求
作為總體的部署，第三個(gè)很重要的問(wèn)題就是，從嚴(yán)治黨是重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求。政治生態(tài)，它不僅僅指的是黨，也包含有一個(gè)地方政府，也包含有一個(gè)地方整個(gè)的社會(huì)層面對(duì)政治的認(rèn)知問(wèn)題。所謂政治生態(tài)，從學(xué)術(shù)上講，它指的是構(gòu)成這個(gè)生態(tài)的各個(gè)要素，包括價(jià)值，包括制度，包括個(gè)體，即行為主體，這三大要素同時(shí)都是存在，他們相互關(guān)聯(lián)的方式，以及它們的運(yùn)行狀態(tài)，都屬于政治生態(tài)。而政治生態(tài)學(xué)研究的就是政治行為和環(huán)境之間的關(guān)系，這是政治生態(tài)學(xué)比較標(biāo)準(zhǔn)的解釋。
習(xí)近平用我們老百姓所熟知的大白話概括為從政環(huán)境，重構(gòu)政治生態(tài)是習(xí)近平在中紀(jì)委五次全會(huì)上提出來(lái)的。我們的政治生態(tài)，從大的環(huán)境來(lái)說(shuō)，跟我們改革開放的大環(huán)境，大體上還是適應(yīng)的。要說(shuō)完全不適應(yīng)，那我們這個(gè)黨就已經(jīng)爛掉了，連從嚴(yán)的基礎(chǔ)恐怕都不好找了。所以，大的環(huán)境還是相適應(yīng)的，可是在局部范圍、局部問(wèn)題上，確實(shí)存在著政治生態(tài)變異的問(wèn)題。
比如講，我認(rèn)真地分析了十八大以來(lái)，媒體公布的八十多位犯錯(cuò)誤的省部級(jí)中管干部的一些材料，他們的錯(cuò)誤集中于兩大領(lǐng)域：一是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，干預(yù)到什么程度呢？土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)，甚至企業(yè)哪一塊要收購(gòu)、哪一塊要賣出去，都要進(jìn)行干預(yù)。在所有的干預(yù)里面最可怕的是，有的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)用司法的力量，打擊和家族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，我覺得這一條是非�？膳碌�。司法是國(guó)家機(jī)器，你動(dòng)用國(guó)家機(jī)器為個(gè)人謀私利，那就意味著國(guó)家機(jī)器在這個(gè)局部范圍內(nèi)變質(zhì)了，這是非�？膳碌�，這是一個(gè)領(lǐng)域。
還有第二個(gè)領(lǐng)域——選人用人。對(duì)于選人用人，這些年來(lái)我們進(jìn)行了很多改 ……（未完，全文共13877字，當(dāng)前僅顯示3301字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：四個(gè)全面之全面從嚴(yán)治黨（上）》）