干部學(xué)習(xí)講稿：以精準(zhǔn)扶貧打破留守與貧困的因果鏈

目錄/提綱：……
一、留守人群的貧困問題
（一）留守村
（二）留守人群
2、留守婦女再比如說留守婦女
二、過去解決留守人群貧困問題的成效和不足
（一）過去解決留守人群貧困問題的成效
（二）過去解決留守人群貧困問題的不足
三、中西部地區(qū)的發(fā)展為解決留守人群貧困問題創(chuàng)造條件
四、精準(zhǔn)扶貧為解決留守人群貧困問題提供的機(jī)遇
五、未來解決留守人群貧困問題需要做的工作
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干部學(xué)習(xí)講稿：以精準(zhǔn)扶貧打破留守與貧困的因果鏈

課程前言
大家好，今天我們要講的一個問題是精準(zhǔn)扶貧如何打破留守與貧困這樣一個因果鏈。我們知道在過去差不多30年農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的人口的外流，與之相伴生的就是一個非常嚴(yán)重的留守問題。到現(xiàn)在據(jù)統(tǒng)計，我們差不多在農(nóng)村還有六千萬的留守兒童，有五千萬的留守婦女，還有差不多六千萬留守老人。這樣一個龐大的人群，他們差不多占了現(xiàn)在農(nóng)村常住人口的1/3，那么他們的生活狀況怎么樣？這是我們特別關(guān)注的一個問題。
我們要理解留守與貧困的話，它中間是有一個悖論，我們?yōu)槭裁凑f它是一個悖論呢？一方面我們可以看到留守其實(shí)是一個農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)物，或者說農(nóng)村發(fā)展的結(jié)果。那么在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代，大量的農(nóng)民被限制在農(nóng)村，它不許外流，這樣當(dāng)然我們有就不存在一個所謂的留守問題。恰恰是改革以后，我們隨著城市的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有許多的農(nóng)村的青壯年進(jìn)入了城市，他們在城市就業(yè)，獲得了相對于比較農(nóng)村更高的收入，這樣才產(chǎn)生了一個留守問題，就是他們沒有辦法隨著這些青壯年進(jìn)入城市的農(nóng)村婦女、農(nóng)村老人、農(nóng)村兒童，他們變成了一種留守的人口。我們知道外出務(wù)工一直被作為我們扶貧的一個主要手段，就是我們送走一個農(nóng)民工外出，就可以解決一家的貧困問題，所以如果從外出的角度來看，留守是一個發(fā)展的結(jié)果，是一個好的事情，因?yàn)榘l(fā)展了才有留守的問題，要是不發(fā)展就沒有留守的問題。但是另一方面我們要看到，為什么這些老人、兒童、婦女，他們不能隨著青壯年進(jìn)入城市呢？為什么他們一定要留在農(nóng)村呢？恰恰是一個發(fā)展不足的問題，他們沒有足夠的資金，沒有足夠的收入來支撐他們在城市的生
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其他村莊所不存在的問題。
第一個我們知道比如說在這樣一個村莊里邊，社會結(jié)構(gòu)是不完整的，因?yàn)槿鄙倭饲鄩涯陝趧恿�，這個村子比如說基礎(chǔ)設(shè)施很難發(fā)展，道路、水利，沒有人去維護(hù)，即使我們政府投資了這些項目，在這個村子里建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但是它日常維護(hù)是沒有人的。比如說這個村莊很可能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難維持，經(jīng)常有一些老人、婦女從事一些最簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如說需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，無論是勞動力的素質(zhì)，勞動力的能力以及資金都不足以支撐這樣的村莊來發(fā)展它的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。更重要的這樣的一個村莊，它的整個社會功能在退化，比如說我們有一個最形象的說法，在西部地區(qū)，有些村莊在抱怨，說我們這個村莊只剩下了老人、婦女和兒童，現(xiàn)在如果要出現(xiàn)了比如說有人去世了，我們甚至找不到足夠的勞動力，去把這個去世的人的尸體抬出村莊，埋到墓地去，它連這樣的事情都沒有人做。你可以想象這樣的村莊它整個的功能是不完善的。
而且在所謂的這樣一個留守村莊里面，這些留守婦女、留守兒童、留守老人，他們大部分的生活來源已經(jīng)主要不是靠這個村莊了，主要是靠他們匯款，也就是他們在外打工的那些人，給這個村莊里寄回來的一些錢，這就導(dǎo)致一個什么問題呢？就導(dǎo)致這個一個村莊它的治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題了。這些老人、兒童和婦女他們很少參與村莊的公共決策，有很多的比如說我們的扶貧款，比如說我們很多的項目支持款，來自于政府層面的，很可能就在這個村莊被一些干部，比如說被一些村的家人，他們就自己決定如何去使用。那么整個村里面大部分的人口是沒有參與這個事情決策的。
所以這樣一個留守村的問題，我們看著好像是每家的收入好像還可以，但是你發(fā)現(xiàn)整個村莊它在不斷地衰落，它越來越失去自己的功能，變成一個沒有功能的一個村莊。其實(shí)我們正是在這個意義上談，留守村它是一個貧困村，這樣一個貧困村不僅僅是說這個村的收入低，更重要的是這個村莊沒有一個完整的社會功能，沒有一個完整的文化功能，甚至沒有一個完整的經(jīng)濟(jì)功能。那么未來究竟如何發(fā)展？就面臨很多問題。
（二）留守人群
1、留守兒童
在這樣一個留守村莊，我們知道最主要的人口構(gòu)成是留守兒童、留守婦女和留守老人，這些三個很特別的_，他們所面對的貧困問題與一般的貧困問題也不一樣，比如說留守兒童，其實(shí)留守兒童除了比如說一部分家庭，比如說父親在外邊打工，由于比如說出了工傷事故，或者是說沒有按時拿到工資，那么這個家人從經(jīng)濟(jì)上陷入貧困。其實(shí)對于很多留守兒童家庭來講，他們的父親、母親在外面的收入，其實(shí)支撐他的話，還有一個相對于貧困戶來講比較好的收入。但是留守兒童由于整個家庭結(jié)構(gòu)是不完整的，而且他的家庭收入其實(shí)也是非常有限的。大家可以想象，如果他的父親、母親在外面有很好的收入，其實(shí)也可以把這個孩子帶到城市里頭，和他們一起生存，現(xiàn)在之所以還把他留在農(nóng)村，讓他跟他的爺爺奶奶，跟他的外祖父母一起生活，其實(shí)就是因?yàn)檫@個家庭沒辦法來支持他們在城市的生活。所以這樣一個相對貧困的家庭里邊，留守的兒童就出現(xiàn)了很多的問題。其實(shí)大家現(xiàn)在可能更多的最近這兩年關(guān)注留守兒童，關(guān)注比較多的是所謂他們的教育問題、行為問題、心理問題，但是從現(xiàn)在一些調(diào)查來看，留守兒童盡管他們可能不是貧困戶，但是這些留守兒童，比如說他們的發(fā)育，他們的健康狀況，現(xiàn)在有調(diào)查表明，明顯地比非留守兒童是要差的�，F(xiàn)在有調(diào)查數(shù)據(jù)說，比如說他們的身高，同樣年齡的身高，在有些家庭的留守兒童他的身高是低于非留守兒童的，比如在體重，包括在營養(yǎng)，這些家里頭好像不是太缺錢，吃飯吃菜應(yīng)該不成問題，但是現(xiàn)在有些調(diào)查這些留守兒童，發(fā)現(xiàn)他們吃的肉要少于非留守家庭兒童，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？可能和這種獨(dú)特的生活方式，比如他們是由祖父母來養(yǎng)育的，這些祖父母可能平常生活就很節(jié)儉，而且收入也很不足，日常當(dāng)中就沒有辦法來關(guān)注這些兒童的營養(yǎng)需求。
而且非常有意思的一個現(xiàn)象，有調(diào)查說留守兒童得病以后和非留守兒童相比較，哪個恢復(fù)得更快？一般的數(shù)據(jù)表明，說留守兒童和非留守兒童沒有特別大的區(qū)別，但是其中有一點(diǎn)是什么呢？如果這個留守兒童家里邊母親也不在，他只是和祖父母一起生活，父親、母親都出去打工了，缺少母親的照料，這樣的兒童在得病以后，他的恢復(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于其他的兒童。所以說留守兒童其實(shí)他的貧困，我們知道本來關(guān)于兒童的貧困現(xiàn)在有很多爭論，因此我們知道就是說我們以人均收入來計算的話，兒童本身他是沒有收入的，那究竟怎么來看兒童的貧困問題。至少我們從留守兒童這個角度來看，比如說他們的營養(yǎng)狀況，受教育狀況，身體發(fā)育狀況，實(shí)際上都產(chǎn)生了某些問題。這個恰恰是我們對留守兒童他的貧困更關(guān)注的。
2、留守婦女
再比如說留守婦女。留守婦女可能我們大家有人會想象，什么是留守婦女呢？留守婦女就是說那些在家里帶帶孩子，平常打打小麻將，不缺吃不缺穿，生活很悠閑的人。存在不存在這樣的留守婦女呢？在我們的調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)是存在的，有些丈夫在外邊收入還可以，但是他更喜歡讓孩子待在家里邊。但是對于大多數(shù)的留守婦女來講，實(shí)際上她們面臨非常多的問題。
問題之一就是留守婦女作為一個_，其實(shí)它里邊也分成不同種類的。對于那些現(xiàn)在貧困程度最重的，或者說日子過得最困難的留守婦女是什么呢？就是她們得不到丈夫方面的支持。比如說丈夫死亡了，丈夫在外面打工受傷了，丈夫在外面打工沒有拿到工資，或者丈夫在外邊打工拿到工資了，但是沒有寄回來，這樣的婦女在農(nóng)村她的日子過得是非�？嗟�，因?yàn)樗齻儾粌H要承擔(dān)自己的生活，而且她們要照顧整個家庭，缺少丈夫的支持。所以我們看到在一些貧困地區(qū)，很多的這樣叫所謂的單親家庭的婦女，在生活當(dāng)中承受了非常沉重的生產(chǎn)和生活負(fù)擔(dān)。
從全世界的發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)來看，其實(shí)貧困最容易受到影響的就是農(nóng)村婦女，現(xiàn)在我們的農(nóng)村婦女隨著整個農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)村婦女的勞動強(qiáng)度大大減輕了。但是在我們很多貧困山區(qū)，婦女的勞動強(qiáng)度仍然是很大的，過去比如說她要在家里邊種 ……（未完，全文共13076字，當(dāng)前僅顯示3111字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：以精準(zhǔn)扶貧打破留守與貧困的因果鏈》）