干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理模式與案例分析（下）

目錄/提綱：……
二、社會(huì)治理案例分析
（二）上海模式
5、以社區(qū)黨建平臺(tái)為龍頭，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合
9、強(qiáng)化公共服務(wù)能力
（三）深圳模式
2、“三社”聯(lián)動(dòng)
（四）貴陽(yáng)模式
三、不同社會(huì)治理模式的共同特征
（一）完善社會(huì)治理_
（二）深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)
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干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理模式與案例分析（下）

二、社會(huì)治理案例分析
（二）上海模式
接下來(lái)我給大家介紹第二個(gè)模式：上海模式。上海和北京都是我們國(guó)家的直轄市、大都市，這兩個(gè)城市特點(diǎn)又不一樣。比如說(shuō)北京是一個(gè)政治中心，當(dāng)然總書(shū)記2014年在視察北京的時(shí)候，對(duì)北京市提出的要求，要求把北京市建設(shè)成政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交流的中心。北京作為一個(gè)政治中心和上海市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，它的歷史也不一樣，因?yàn)闅v史上上海是一個(gè)商埠發(fā)展起來(lái)的城市。所以上海的工商文化、人們的參與方式和北京也不一樣。這里我介紹的上海模式就是基層治理創(chuàng)新。
從2015年開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記每年開(kāi)兩會(huì)，都要到上海代表團(tuán)，對(duì)上海代表團(tuán)提出一些新的要求。比如說(shuō)2015年3月5號(hào)習(xí)近平總書(shū)記在參加上海人大代表團(tuán)的時(shí)候就提出來(lái)，要求上海要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的研究，尤其是加強(qiáng)基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)要把城市的精細(xì)化管理擺在重要位置，堅(jiān)持以人為中心，堅(jiān)持以基層治理為核心。
所以根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求和上海市結(jié)合上海自身的特點(diǎn)，從2014年年底、2015年開(kāi)始，積極的研究和探索上海市的基層社會(huì)治理和創(chuàng)新等方面的措施。成立了以中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正同志為組長(zhǎng)的一號(hào)課題小組。一號(hào)課題小組組織了很多很多領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者，圍繞著上海的基層社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)研，他們通過(guò)開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，通過(guò)開(kāi)政策咨詢(xún)會(huì)等等，來(lái)研究上海的基層治理問(wèn)題。他著眼于問(wèn)題的解決，也就是上海在基層人民群眾迫切需要解決的一些生活問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，還有公共服務(wù)問(wèn)題。
另外這個(gè)小組把握階段性的特點(diǎn)，也就是上海作為一個(gè)國(guó)際大都市，經(jīng)濟(jì)到了這樣一個(gè)階段。這個(gè)階段性特點(diǎn)，主要是基于三個(gè)方面的考慮，一個(gè)是考慮扁平
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服務(wù)、公共管理和公共安全，這些基本職能要體現(xiàn)在促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和社區(qū)居民自治，落腳點(diǎn)是落腳在基層的發(fā)展和自治上。
街道的基本職能第一，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是符合我們黨的一貫的傳統(tǒng)。我們經(jīng)常講秋收起義以后，_領(lǐng)導(dǎo)著隊(duì)伍，在改編的過(guò)程中，提出了把支部建在聯(lián)隊(duì)上，這是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。在當(dāng)前，上海市在推進(jìn)基層治理體系和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的過(guò)程中，把基層的黨的組織建設(shè)擺在重要位置，這是第一。
第二，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展。上海在創(chuàng)新還有改革的過(guò)程中，他把街道作為原來(lái)意義上的社區(qū)。重新回歸政府的職能，街道下面的居民區(qū)，各個(gè)居民小區(qū)把它明確為社區(qū)，因此街道就要來(lái)統(tǒng)籌它下面的各個(gè)居民區(qū)，也就是社區(qū)的發(fā)展，包括社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)布局、社區(qū)公共服務(wù)的布局、社區(qū)的各種服務(wù)設(shè)施的配置等等。
另外組織公共服務(wù)，組織政府的機(jī)構(gòu)，社會(huì)的力量向社區(qū)提供公共服務(wù)，包括老年人的服務(wù)。街道在社區(qū)、在街道層面上建立了老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合的治理。動(dòng)員社會(huì)參與包括志愿者的參與包括居民的參與。另外街道來(lái)指導(dǎo)基層的治理和維護(hù)社區(qū)的平安、社區(qū)治安，這是政府的職能。
另外街道要建立權(quán)責(zé)清單制度，這個(gè)權(quán)責(zé)清單制度包括建立街道社區(qū)的權(quán)責(zé)清單，街道該干什么，不該干什么，社區(qū)該干什么不該干什么。明確職能劃分，規(guī)范事權(quán)下放，該交給社區(qū)的交給社區(qū)，該交給社會(huì)組織的交給社會(huì)組織。同時(shí)街道要通過(guò)政策來(lái)理順社區(qū)綜合黨委、工作站、居會(huì)三者的職能。
社區(qū)綜合黨委作為一個(gè)核心的力量。街道工作站，社會(huì)公共服務(wù)工作站是政府的一個(gè)職能，居委會(huì)是居民自治組織，這三個(gè)它的只能是不一樣的，黨委是要發(fā)揮統(tǒng)籌把握發(fā)展方向，工作站是要向居民提供各種養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)服務(wù)等等。居委會(huì)是代表居民來(lái)行使治理的權(quán)力，把三者的職能進(jìn)一步明確，同時(shí)來(lái)發(fā)揮他們的作用形成核力。強(qiáng)化綜合黨委的核心作用，強(qiáng)化居委會(huì)的自治作用，理順社區(qū)和物業(yè)公司的關(guān)系，這是建立權(quán)力清單。
5、以社區(qū)黨建平臺(tái)為龍頭，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。上海在探索過(guò)程中，搭建區(qū)域化的黨建平臺(tái)，社區(qū)黨建必須以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，包括對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)，都是以人民群眾的根本利益、人民群眾滿(mǎn)意與不滿(mǎn)意，從這個(gè)出發(fā)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在推進(jìn)上海的社會(huì)治理和基層建設(shè)的過(guò)程中，上海積極的探索建立多元的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的供給_。怎么來(lái)建立這樣多元的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)供給_？首先他們積極探索從需求出發(fā)，來(lái)解決居民現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題。過(guò)去我們好多基層組織在完善公共服務(wù)的過(guò)程中，不是從居民的需求考慮，而是從我們自己的思考，從通過(guò)拍腦袋提出一些服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)果老百姓不需求。比如我們?cè)谏虾？吹降囊粋�(gè)社區(qū)，一些老年人退了休，有很多閑暇時(shí)間，但是在家里又非常不舒服，怎么辦？社區(qū)就他們組織起來(lái)，收一些舊毛衣，收了以后再清洗，清洗完了再編織，編織完了再把它送到安徽一些貧困山區(qū)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。而且這些老年人親自去送，在這個(gè)過(guò)程中同時(shí)又是一個(gè)很好的旅行活動(dòng)。把為民服務(wù)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)和自己的活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。所以這個(gè)是從需求出發(fā)。
第二，充分利用信息化的手段，來(lái)提高服務(wù)水平和質(zhì)量。也就是說(shuō)在社區(qū)建立各種各樣的信息系統(tǒng)，通過(guò)微信圈，通過(guò)其他的信息手段把居民的需求，及時(shí)的收集起來(lái)。通過(guò)各種各樣信息手段為居民提供服務(wù)。
還有一個(gè)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，提升居民的歸屬感和認(rèn)同感。比如說(shuō)他們搞的一平米小菜園、一平米花園，由社區(qū)來(lái)提供，來(lái)跟一些開(kāi)發(fā)商協(xié)商，找到一些能夠凈化室內(nèi)環(huán)境的一些植物。然后這些植物可以放在一個(gè)瓶子里，掛在墻上，但是這些瓶子很多一平米，很漂亮。社區(qū)找這樣的植物，提供這樣的服務(wù)，讓每個(gè)居民家里都建立起一平米一個(gè)小墻面。解決了居民家里的空氣清潔問(wèn)題。另外，針對(duì)城市生活中居民對(duì)綠色、環(huán)境的渴求，他們社區(qū)積極的推進(jìn)一平米菜園，在樓頂上、陽(yáng)臺(tái)上來(lái)種植一些花草、種植一些蔬菜。提升了居民對(duì)自然的熱愛(ài)，也滿(mǎn)足了居民對(duì)綠色的需求。包括還有一些活動(dòng)，比如說(shuō)兒童的環(huán)保教育、兒童一些自然知識(shí)方面的教育，以及環(huán)境保護(hù)收集各種各樣垃圾的活動(dòng)，社區(qū)經(jīng)常開(kāi)展。通過(guò)這些活動(dòng)，居民之間相互了解、相互認(rèn)同，大家在這個(gè)過(guò)程中形成了朋友的關(guān)系，過(guò)去這些不見(jiàn)面的居民經(jīng)常見(jiàn)面了，大家提升了歸屬感和認(rèn)同感，形成了一種親密的關(guān)系，形成了和諧的社區(qū)。
還有一個(gè)，給居民提供更大的參與空間，讓居民參與自治，來(lái)提高社區(qū)的治理水平。這主要表現(xiàn)在上海市通過(guò)居委會(huì)，通過(guò)黨工委來(lái)組建社區(qū)的議事會(huì)。讓社區(qū)居民、住區(qū)單位，派自己的代表，對(duì)社區(qū)中一些重大事故進(jìn)行討論、商議，做出建議。讓居民自己解決自身發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，來(lái)大大的提升社區(qū)治理水平。
上海市在積極推進(jìn)基層社區(qū)治理_的過(guò)程中，加快行政_的改革，引導(dǎo)資源向基層配置。這里面其中包括依法建立公共事務(wù)的準(zhǔn)入制度。過(guò)去我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中，不僅是上海，包括我們其他一些地區(qū)。有一句話叫上有千條線，下有一根針，把政府一些本來(lái)不該有下放給基層的，也下放給基層。過(guò)去我們有一種說(shuō)法，就是上有千條線，下有一根針。千條線就是我們政府各個(gè)條條的部門(mén)，他們?cè)谏鐓^(qū)建立各式各樣的制度、各種各樣的機(jī)構(gòu)，設(shè)置各種各樣的點(diǎn)，把一些職能下放給社區(qū)。但是我們都知道社區(qū)的人員是有限的，有的只有一個(gè)人，有的只有幾個(gè)人，他們辦不了那么多事情。而且有些部門(mén)把本該是政府的職能也下放給社區(qū)，這實(shí)際上就等于政社部分。因此上海在推進(jìn)基層的社會(huì)治理、推進(jìn)基層創(chuàng)新的過(guò)程中，依法建立起社區(qū)公共服務(wù)的準(zhǔn)入制度，哪些該進(jìn)入，哪些不該進(jìn)入？進(jìn)入需要相關(guān)的部門(mén)批準(zhǔn)，需要居民的同意，這樣減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，理清了政府和社區(qū)之間的關(guān)系，理清了政府和社會(huì)之間的關(guān)系。
為了加快基層的建設(shè)，從行政_改革的角度出發(fā)，上海市加大經(jīng)費(fèi)投入保障，來(lái)保障社區(qū)的工作，每個(gè)社區(qū)每年給予固定數(shù)額的資金，來(lái)提高社區(qū)運(yùn)作項(xiàng)目、社區(qū)管理的能力和水平，為他們提供進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)的資源。這是第七。
上海市在創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的過(guò)程中，積極的了優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化過(guò)程中加強(qiáng)街道各個(gè)中心的建設(shè)，老年服務(wù)中心、青少年服務(wù)中心、睦鄰中心等各類(lèi)關(guān)系居民生活、關(guān)系居民日常社會(huì)生活的這些機(jī)構(gòu)，日常公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中心的建設(shè)。通過(guò)這些中心的建設(shè)來(lái)體現(xiàn)政府的職能、體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能。
另外，合理的核定人員編制，每一個(gè)社區(qū)居委會(huì)、街 ……（未完，全文共13989字，當(dāng)前僅顯示3328字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理模式與案例分析（下）》）