干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革情況及思考（上）

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村改革中_與具體實(shí)行的矛盾
（一）農(nóng)村改革的_
（二）農(nóng)村改革中的問(wèn)題
（三）農(nóng)村改革問(wèn)題的對(duì)策
二、農(nóng)民集體組織成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利
三、農(nóng)村的土地三權(quán)分置改革
（一）三權(quán)分置的意義與內(nèi)容
（二）三權(quán)分置中出現(xiàn)的問(wèn)題與取得的成就
……
干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革情況及思考（上）
李國(guó)祥
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

一、農(nóng)村改革中_與具體實(shí)行的矛盾
（一）農(nóng)村改革的_
今天上午很榮幸我們一起學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域里面的改革進(jìn)展情況，以及改革當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我提出一些思考性的意見(jiàn)，供大家來(lái)參考。十八屆三中全會(huì)部署了全面深化改革，農(nóng)村是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，改革的內(nèi)容非常多，在有限的時(shí)間里面，今天上午兩個(gè)小時(shí)里面，我們不能面面俱到，所以就挑出幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進(jìn)展情況以及有關(guān)問(wèn)題，就做一個(gè)介紹。我們知道這個(gè)農(nóng)村領(lǐng)域改革的關(guān)鍵實(shí)際上，我們?cè)谏罨r(nóng)村改革，政策性實(shí)施方案當(dāng)中，提出了五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上主要的，一個(gè)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，第二個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系方面的_機(jī)制改革，第三個(gè)是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度最主要的是補(bǔ)貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。第四個(gè)是城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制改革，第五個(gè)是農(nóng)村治理體系改革。今天我想重點(diǎn)介紹兩個(gè)方面改革的內(nèi)容，一個(gè)就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系方面的內(nèi)容。第二個(gè)就是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革以及引發(fā)的內(nèi)容。
上課之前，我們都是有實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)，如果現(xiàn)在來(lái)思考一下這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)之后，在全國(guó)各個(gè)地方開(kāi)始
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拿到這些權(quán)利之后，有的是直接可以拿到收益的，有的土地可以經(jīng)營(yíng)的，當(dāng)然可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)扭轉(zhuǎn)出去。因?yàn)槲覀儑?guó)家是集體所有制，我們也強(qiáng)調(diào)集體所有。農(nóng)民在交易這個(gè)權(quán)益的時(shí)候，在實(shí)現(xiàn)這次權(quán)益的時(shí)候，很多人就提出來(lái)了，農(nóng)村治理組織，各個(gè)地方不一樣，大體上來(lái)說(shuō)，主要有兩個(gè)組織：一個(gè)是農(nóng)村的集體性組織，有的地方成立了農(nóng)村股份合作社、集團(tuán)等，這是合作經(jīng)濟(jì)組織；另一個(gè)是農(nóng)民自治組織，主要是村委會(huì)，有的地方叫做管委會(huì)或社區(qū)。農(nóng)村治理組織，在這當(dāng)中發(fā)揮怎樣的作用？國(guó)家賦予農(nóng)民這次權(quán)益，這位農(nóng)民治理組織是不是要知情？農(nóng)民把權(quán)益拿到市場(chǎng)交易的時(shí)候，要不要集體組織來(lái)許可，或?qū)徟窟@些問(wèn)題很實(shí)際，中央_把框架搭起來(lái)，但是在實(shí)際當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)有一些問(wèn)題不是那么容易處理，因?yàn)檫@些問(wèn)題非常敏感，有的直接涉及到國(guó)家的政治制度。我們特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色的社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)村要有農(nóng)村集體所有制來(lái)保證，這個(gè)涉及到農(nóng)民的利益，也涉及到農(nóng)村的治理組織應(yīng)該在整個(gè)農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中，我們先來(lái)怎么樣來(lái)定位，發(fā)揮怎樣的作用。應(yīng)該來(lái)說(shuō)非常敏感。所以有很多地方只干不說(shuō)，有一些地方干的一套，跟_完全是兩回事情。
那么出現(xiàn)很多很多情況，這里面通過(guò)我們現(xiàn)在推進(jìn)的改革和實(shí)際當(dāng)中的問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)該來(lái)說(shuō)，我們有一個(gè)進(jìn)步的問(wèn)題。就像現(xiàn)在賦予農(nóng)民的權(quán)利、權(quán)益，權(quán)利和權(quán)益當(dāng)然不是完全一樣，比如說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)可能就是一個(gè)權(quán)益，股權(quán)就是一個(gè)權(quán)益，當(dāng)然民主權(quán)就是權(quán)利了。賦予農(nóng)民這次權(quán)利、權(quán)益，我們?cè)趺礃勇鋵?shí)，各個(gè)地方差異較大。第二個(gè)就是農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體所有權(quán)之間，到底是什么關(guān)系，各個(gè)地方有各個(gè)地方的方案或者做法。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的配置形式多種多樣，這次配置最終是產(chǎn)權(quán)的結(jié)合的形式多種多樣，后面我們會(huì)來(lái)做一次介紹。這一次有的看上去好像跟中央的_不一樣，很多地方會(huì)說(shuō)這是我們結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，我們?cè)鯓釉u(píng)價(jià)，或者怎么樣看待這個(gè)事情。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，這個(gè)問(wèn)題不是很突出，有的地方農(nóng)民土地從來(lái)沒(méi)有搞過(guò)集體土地承包，家庭承包，有的地方搞了集體承包之后，又把農(nóng)民的土地集中起來(lái)了，或者收回來(lái)了。現(xiàn)在新一輪改革，要確權(quán)登記、辦證，中央要求絕大部分的土地要能夠確權(quán)、確地塊 、“確”到農(nóng)戶的家中去。很多地方來(lái)說(shuō)：我們已經(jīng)集中了，搞規(guī)�；�(jīng)營(yíng)了，現(xiàn)在再把地塊到農(nóng)戶家里去，這個(gè)不是“開(kāi)歷史的倒車”嗎？很多地方不愿意做這樣的事情，當(dāng)然有的地方為了應(yīng)付這樣做，可能確權(quán)通過(guò)變相的形式，有的干脆就不把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶的手中，有的把這個(gè)土地確權(quán)辦證登記的證當(dāng)中的土地，沒(méi)有“確”地塊，有的可能“確”的土地的面積，跟家庭承包的面積完全不一樣。中央要求土地確權(quán)登記辦證，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，很多地方在具體落實(shí)這個(gè)農(nóng)民權(quán)益的時(shí)候差異非常大。
對(duì)著差異，我們從_到下面的這種改革，中央的政策要執(zhí)行，要推行，中間層的時(shí)候說(shuō)這個(gè)中央里面的政策要學(xué)習(xí)，要貫徹，要落實(shí)，但是在實(shí)際當(dāng)中，因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)民的利益、干部和群眾之間的關(guān)系，所以有的地方按照自己的方式來(lái)做，采取兩套方案。一套上頭來(lái)檢查的時(shí)候，按中央的；但在實(shí)際當(dāng)中，是按照自己認(rèn)為符合自己實(shí)際的。
（三）農(nóng)村改革問(wèn)題的對(duì)策
那么這里面如果回過(guò)頭來(lái)看，我們從很長(zhǎng)的歷史時(shí)期來(lái)看，這種改革最后的時(shí)候不能完全按中央的_來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為必須按照能不能經(jīng)得起歷史推敲，能不能帶來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展，能不能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能不能最終讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，應(yīng)該從這些角度來(lái)評(píng)價(jià)。那么這個(gè)應(yīng)該來(lái)說(shuō)對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村的改革必須了解中央的_，必須要結(jié)合自身實(shí)際，在這兩者之間找到一個(gè)合理的結(jié)合體，當(dāng)然這并不是鼓勵(lì)各個(gè)地方違背中央的_。中央_的精神實(shí)質(zhì)是好的，但在具體實(shí)現(xiàn)形式上，可以作為地方來(lái)探索。改革頂層的設(shè)計(jì)，我個(gè)人覺(jué)得，一個(gè)是中央的_，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的_，它的精神它的實(shí)質(zhì)是什么？這點(diǎn)一定要把握，把握了精神把握了實(shí)質(zhì)，就不至于偏離方向；在具體的實(shí)現(xiàn)的形式上，未來(lái)中央_，十九大的時(shí)候，有可能還會(huì)做進(jìn)一步的調(diào)整。這一點(diǎn)是有可能的。
當(dāng)然，在改革的時(shí)候，除了對(duì)于中央的精神、中央的實(shí)質(zhì)，這方面是要深刻理解。十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求的本質(zhì)是，要以保護(hù)農(nóng)民集體組織成員權(quán)利為核心，這是什么意思？集體產(chǎn)權(quán)在未來(lái)不同的集體資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)的配置是不一樣的，比如現(xiàn)在的承包地有三權(quán)分置，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，提出三權(quán)。對(duì)于集體的資產(chǎn)，如果是農(nóng)民承包了，給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利 ……（未完，全文共10142字，當(dāng)前僅顯示2413字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革情況及思考（上）》）