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干部學(xué)習(xí)講稿:社會治理模式與案例分析(上)

發(fā)表時間:2016/10/16 17:14:37

干部學(xué)習(xí)講稿:社會治理模式與案例分析(上)
丁元竹
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、博士生導(dǎo)師

大家好,今天我們講的題目是社會治理模式與案例分析。今天我們主要講三個方面的內(nèi)容:第一,模式與社會治理模式。第二,社會治理案例分析。第三,不同社會治理模式的共同特征。
一、模式與社會治理模式
(一)如何理解模式
一、模式與社會治理模式。模式這個概念在我們工作和日常生活中經(jīng)常使用,各地經(jīng)常說我們探索什么什么樣的模式,學(xué)習(xí)什么什么的模式。模式這個概念,它的提出和界定應(yīng)該這么去看,這個概念最早在我們政策里面、在我們學(xué)術(shù)界使用是80年代。80年代隨著我們農(nóng)村的改革、隨著城市的改革,各地都在根據(jù)自己的情況、根據(jù)自己的經(jīng)濟社會發(fā)展和認識水平、認識能力來探索各地的發(fā)展道路。這個時候就提出了一系列的發(fā)展模式問題,所以我們?nèi)绻麑δJ阶鲆粋界定的話,它是指同一類型中的典型,比如說同一個地區(qū)它代表了這個地區(qū)發(fā)展方式、發(fā)展道路,所以模式就是同一類型的典型,它是一定的發(fā)展典型,或者是發(fā)展道路、發(fā)展方式的體現(xiàn)。比如說在20世紀的80年代,在蘇南出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是農(nóng)民致富的蘇南模式。在浙江出現(xiàn)了代表浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的溫州模式,所以在一個時期內(nèi),模式問題,蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式成為人們熱議的話題。
蘇南模式作為農(nóng)民致富和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,它的特點就是以社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為基礎(chǔ),依靠上海技術(shù)力量擴散,形成的
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斷地進行,這是全球化條件下利益格局的一個特點。它的治理格局,由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用,我們的微信,一些其他通訊的手段,是跨越國界、超越主權(quán)國家人們之間開展社會互動和表達訴求。另外跨國的非政府組織參與國際的公共事務(wù),這些我給大家舉的,就是說像經(jīng)濟發(fā)展一樣,社會發(fā)展也有它的模式,這是當代世界發(fā)展的社會模式。
我們講模式它的意義在哪里?社會學(xué)家費孝通,他曾經(jīng)這樣講,說科學(xué)的社區(qū)研究應(yīng)當從幾個模式入手,通過分析比較來不斷發(fā)展人的認識,從個別逐步的接近整體,這是一種人類學(xué)研究社會,把握社會模式的一種方法。從歷史上來看,從美國的芝加哥學(xué)派到中國的社會學(xué)學(xué)派,也就是30年代所興起的中國社會學(xué),他們主要是從解剖一個個的村落,或者是一個個的街角,或者是一個個的工廠,把這些工廠作為一個模式,英文叫pattern,作為一個一個的樣子來進行分析。在這個基礎(chǔ)上來比較他們的共同點、不同點,最終來把握社會發(fā)展的全局。所以這是最早的模式研究,主要是一種認識意義上的一種模式。所以它的意義就在于能夠完整人們的認識。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點,怎么來看待模式。
(二)社會治理模式及其生成環(huán)境
社會治理模式是什么,社會治理模式的生成環(huán)境是什么?首先我們要來認識這個問題。當前我們國家在發(fā)展的特點,可以這么來歸結(jié),也就是說社會治理。社會治理受制于第一,我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,這是在38年前,我們開啟了改革以來,我們一直在積極的推動由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌這樣一個過程。在這個過程中,非公經(jīng)濟不斷地得到發(fā)展,同時在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,我們也由農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型。這兩個過程交織在一起就非常非常復(fù)雜,因為大家都知道,我們國家發(fā)展集體不平衡,東部、中部、西部、經(jīng)濟水平不一樣,文化傳統(tǒng)不一樣,地理傳統(tǒng)不一樣,各地面臨的情況不一樣,同時大家都經(jīng)歷著一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型,在這個轉(zhuǎn)型過程中,在這個轉(zhuǎn)軌過程中,各地遇到的不同問題,遇到的問題是不一樣的。
比如說像北京,在發(fā)展過程中遇到的突出問題就是人口的規(guī)模不斷地擴大,與資源之間的沖突問題。
西部地區(qū)遇到的是由于發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢,跟東部地區(qū)不可比擬,他農(nóng)民的致富問題、當?shù)匕傩罩赂粏栴},就比北京和沿海地區(qū)突出。所以各地在發(fā)展過程中,由于它的各種環(huán)境不一樣、遇到的問題不一樣,由于遇到問題不一樣,所以解決的辦法也不一樣。大家采取了不同的解決辦法,在針對這些問題采取不同辦法的解決過程中,就形成了不同的發(fā)展模式,形成了不同發(fā)展方式,形成了不同的發(fā)展道路。因此社會治理的模式受制于經(jīng)濟的發(fā)展水平、歷史的傳承、地理的環(huán)境、還有各地人民和各個地方的政府和領(lǐng)導(dǎo)干部,面對這些問題采取的辦法和進行的探索。這就形成了社會治理的不同模式。
習(xí)近平總書記說,我國地區(qū)發(fā)展不平衡,改革試點的實施條件差異較大,要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。這實際上就指出了中央政府要堅持全面深化改革,把發(fā)展和完善有中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我們改革的總目標,作為我們改革的_。在這個總目標下,各個地區(qū)它的條件不一樣,差異也比較大。因此從中央的角度要鼓勵各地、鼓勵不同的區(qū)域進行差別化的探索,來建立自己的發(fā)展模式。
我舉個例子,比如說從2010年開始,中央對于社會管理、社會治理問題高度重視,而且越來越把它納入到我們黨和政府的議程。2010年,有好幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同的場合,對社會管理問題進行了論述。2011年2月17號,_同志在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會管理專題研討班上,就社會管理問題做了重要的闡述。對社會管理的意義、社會管理的背景、社會管理的措施以及社會管理中的各種問題都做了全面的闡述。把社會管理擺在了我們黨和政府的重要議程。2011年的7月,中央專門發(fā)了一個文件,叫中共中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見,這個意見作為一個總的指導(dǎo)性的意見頒布以后,各地積極響應(yīng)中央的精神、中央的要求,也制訂了根據(jù)本地實際情況來推進和加強社會管理的措施、辦法。比如說北京市、北京市委、市政府出臺了中共北京市委加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的意見,把社會建設(shè)和社會管理都擺在一個重要的位置。廣東省出臺了中共廣東省委省政府關(guān)于加強社會建設(shè),創(chuàng)新社會管理,建設(shè)幸福廣東的意見。為什么提法都不一樣?因為廣東在中央提出加強和創(chuàng)新社會管理之前,廣東一直在積極的推進幸福廣東的建設(shè)。所以他們把社會建設(shè)和社會管理,作為建設(shè)幸福廣東的一個重要的手段、一項重要的措施。這就是說在中央的_下,各地進行差異化的探索,從自己的實際出發(fā)。因此習(xí)近平同志講,說我國的地區(qū)發(fā)展不平衡,改革試點、實施條件差異較大,要鼓勵不同的地區(qū)進行差別化的探索。
給大家看一張圖,剛才我們講到各地差異非常大,各地面臨的問題不一樣。比如說我們舉個例子,北京市的領(lǐng)導(dǎo)、北京市政府、北京的地方黨委,每一次談到北京市發(fā)展的時候,談到北京市的社會建設(shè),總是在強調(diào)一個問題,就是北京的人口問題。北京市的人口我們看這張圖,北京到2015年底,總?cè)丝谑?1 ……(未完,全文共9938字,當前僅顯示2714字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:社會治理模式與案例分析(上)》
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