干部學習講稿：依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責條例》

目錄/提綱：……
一、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的題中應有之義
二、依規(guī)治黨的重大進展
（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設全面推進
（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制定_機制
（三）黨內(nèi)法規(guī)的制度威力全方位彰顯
三、依規(guī)治黨必須對《問責規(guī)定》進行整合規(guī)范
四、《中國共產(chǎn)黨問責條例》的制定
五、《中國共產(chǎn)黨問責條例》的內(nèi)容和特色
（一）《中國共產(chǎn)黨問責條例》的內(nèi)容
（二）《中國共產(chǎn)黨問責條例》的特色
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干部學習講稿：依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責條例》
石國亮
首都師范大學政法學院教授

同志們好，我們今天學習依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責條例》。在這一講中，我們要學習以下五個方面的問題。
第一個問題是依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的題中應有之義。
第二個問題是依規(guī)治黨的重大進展。
第三個問題是依規(guī)治黨必須對問責規(guī)定進行整合規(guī)范
第四個問題是《中國共產(chǎn)黨問責條例》的制定。
第五個問題是《中國共產(chǎn)黨問責條例》的內(nèi)容和特色。
在學習這一講的時候，我們首先要明白，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，全面推進黨的建設新的偉大工程的特色，這個特色就第一個就是全面從嚴治黨；另外一個就是我們今天講的依規(guī)治黨。為什么要前面從嚴治黨？這個比較好理解，也就是_必先治黨，治黨務必從嚴。另外一個方面就是黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是我們社會主義制度的最大優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略部署中，全面依規(guī)治黨是根本，也是關鍵。
第二個問題就是，為什么我們要依規(guī)治黨，也可以從兩個方面來理解。第一個制度規(guī)范是帶有根本性的問題。另外一個方面就是，就是十八大以來，我們實現(xiàn)什么，紀嚴于法，紀在法前，紀與法分開。所以我們現(xiàn)在不叫做就得依規(guī)治黨，而是依規(guī)治黨，因為已經(jīng)實現(xiàn)了什么紀法分開。好的，了解了這樣一個背景，我們就理解了，我們今天這一講的題目，為什么叫做依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責條例》。
一、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的題中應有之義
好的，下面我們先學習第一個
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中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，這個數(shù)量，我們看三年多50多部，平均每年接近20部。這些法規(guī)我們可以看出它的特點：
一個就是立柱架梁：完善組織制度。這個方面有兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)：一個就是《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，一個就是《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。這兩部法律，這兩部條例，一部是建立70年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等全面規(guī)范。
另一部，是實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政_的組織制度基礎更完備，使黨的領導核心作用得到更好發(fā)揮。
另一個方面，剛?cè)嵯酀鷦澇黾o律紅線。我們大家比較熟悉，2015年10月，我們印發(fā)的兩部重要的黨的法規(guī)：一個就是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》；另一部就是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。廉潔自律條例，我們大家知道，是正面倡導，重在立德，劃出道德高線。紀律處分條例，是開列負面清單，劃出行為底線。這樣，就實現(xiàn)了道德高線和紀律底線它的相統(tǒng)一。
再一個方面就是與時俱進，加強監(jiān)督執(zhí)紀。2015年8月我們新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這個條例，充分吸收了這個新形勢下，巡視工作積累的什么，新鮮經(jīng)驗，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。
再一個方面就是明確導向，著力選賢任能。這個就是2015年7月中央印發(fā)的，《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，這個規(guī)定，就是要著力于解決干部能上不能下的老大難問題，明確了下的標準，規(guī)范了下的方式，疏通了下的什么，渠道。成為政治位官不仁的一個重要的法規(guī)。這個部法規(guī)，與我們修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動形成良好的什么，用人導向和制度環(huán)境。
再一個方面就是填補空白，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這就是我們制定的第一部黨內(nèi)法規(guī)，第一部什么關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)。也就是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，這個條例，于2015年的9月，正式頒布。條例明確了一系列重要理論、觀點和政策規(guī)定。推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化和程序化。
再一個方面就是由點及面，用制度管權管勢管人。2013年習近平總書記，對新華網(wǎng)報導的《時間上的浪費》做出批示。9個月之后，也就是2013年的11月，黨政機關《厲行節(jié)約，反對浪費條例》印發(fā)實施，成為從源頭上狠殺奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內(nèi)法規(guī)。以這個條例為引領，一個1+20的制度框架下，不斷建立完善。從預算管理、公務接待，公務用車、因公臨時出國、領導干部待遇等各方面，織起了厲行節(jié)約，反對浪費的制度籠子。這是進展的第一個方面，就是黨內(nèi)法規(guī)制度建設全面推進。
（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制定_機制
進展的第二個方面就是，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，第二個方面就是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制_。黨的十八屆四中全會提出良法是善治的前提。習近平總書記多次強調(diào)，要制定出臺高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導力強、能長期管用。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”。
在中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度。按照習近平總書記的上述指示第三年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌推進。在推進的過程中，有很多的第一次，使我們黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成了完整的工作鏈條，我們可以看幾個。
一個就是中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告。比如說，2015年的2月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關于2015年黨內(nèi)法規(guī)工作計劃的專題報告。
再比如，中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)系會議制度正式建立。這我們大家知道，就是2015年的7月，根據(jù)中央的要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中紀委機關，中央組織部等13家成員單位參加的中央黨委法規(guī)工作聯(lián)系會議制度。標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設，搭建起跨部門的什么，會商協(xié)作機制。
再比如，制定規(guī)劃、計劃明確任務。2013年的11月，我們黨歷史上，第一次編制了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃（2013-2017）》，這是加強黨的制度建設_的什么，一項戰(zhàn)略工程。
《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設的戰(zhàn)略目標，這就是，到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
再一個方面就是摸清家底，夯實基礎。從2012年到2014年，中央部署開展了黨的歷史上，第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。對新中國成立至2012年6月間出臺的兩萬三千多間重要文件進行了全面的什么，篩查，共梳出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。
再一方面就是確保一致、保證權威。為了保證地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，普通《黨章》和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證《黨章》和有關黨內(nèi)法規(guī)逐漸貫徹落實，中央專門制定印發(fā)了《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。再一方面就是全程管理，規(guī)范解釋。針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作存在的問題，2015年7月，中央印發(fā)第一部關于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定。對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作 ……（未完，全文共11833字，當前僅顯示2815字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責條例》》）