在全省計劃生育工作業(yè)務(wù)會議上的講話

在全省計劃生育工作業(yè)務(wù)會議上的講話
省衛(wèi)生計生委巡視員
（2016年3月8日）

同志們：
剛才，德志主任作了重要講話，對去年的工作進行了充分肯定，分析研判了當前的計劃生育形勢，明確了2016年計劃生育工作的重點任務(wù)，這次會議的主要精神，就體現(xiàn)在德志主任的重要講話中，希望大家深刻領(lǐng)會，回去后迅速傳達落實。
會議緊張的進行了一天，昨天下午，基層指導(dǎo)處、家庭發(fā)展處、流動人口處三個處室的主要負責(zé)人作了很好的工作匯報和部署，參會人員分組對省委、省政府《實施意見》和2016年計生考評方案進行了熱烈的討論。今天上午，各組代表對討論情況進行了很好的發(fā)言，提出了很多建設(shè)性意見，這次會議就是一個集思廣益的會議，就是把大家的意見集中起來，智慧集中起來，更好的完善《實施意見》和《考評方案》。
會議即將結(jié)束，在此，我借這個機會和大家交流兩個方面的問題。
一、關(guān)于如何深刻領(lǐng)會中央《決定》精神
黨中央歷來對計劃生育工作高度重視，實行計劃生育以來，已經(jīng)做出5個關(guān)于計劃生育工作的《決定》：從1991年的嚴格控制人口增長，到2000年的穩(wěn)定低生育水平，2006年的統(tǒng)籌解決人口問題，2013年的啟動實施“單獨兩孩”，再到2015年的實施全面兩孩政策。2015年的《決定》是一個標志性文件，其核心內(nèi)容發(fā)生了重大變化，實現(xiàn)了由以往行政推動到改革完善計劃生育服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，切入口和立
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分肯定計劃生育取得的偉大成就。中央領(lǐng)導(dǎo)以及近期出臺的重大文件都三番五次強調(diào)，要充分認識當前計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分肯定計劃生育工作取得的偉大成就，充分肯定人民群眾做出的巨大貢獻和計劃生育工作者付出的艱苦努力。實際上，我們是付出了兩代人的努力、犧牲和奉獻，才換來了今天的高速增長，現(xiàn)在我們的人均水平達到了6000美元，這個我們要充分肯定。另外一個，我們要看到計劃生育工作的長期性和復(fù)雜性，這是一個重大的轉(zhuǎn)變過程，《決定》對形勢進行了判斷，明確堅持三個不變：堅持計劃生育基本國策不變；堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，“一票否決”不變；堅持計劃生育工作創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方法不變�！稕Q定》正確研判了當前的形勢，強調(diào)了計劃生育的國策地位，得出了三個不變的重要結(jié)論，統(tǒng)一了全黨、全國和人民群眾的思想，對于我們更好的抓好計劃生育工作，具有非常有重要的指導(dǎo)意義。
二是要把握好指導(dǎo)思想。今后一段時間，到底計劃生育工作的指導(dǎo)思想是什么？應(yīng)該怎么做？重點是什么？以下幾個關(guān)鍵詞大家一定要領(lǐng)會，這就是我們今后工作的著力點�，F(xiàn)在來講，就是“以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革”。所以，將來的工作重點很清楚，就是一條主線、四個方面的內(nèi)容，大家一定要領(lǐng)會。剛才德志主任講，計劃生育的這個詞其實質(zhì)是“家庭計劃”，而不是“生育計劃”，國外計劃生育機構(gòu)的職能多是如此�，F(xiàn)在，我們就要從單個的人、育齡群眾，轉(zhuǎn)到家庭這個方面來，以家庭為基本單元來研究，不光是生育的問題，還有養(yǎng)育幼兒、照顧老幼的問題，這個服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)和過去截然不一樣，發(fā)生了重大變化，一定要深刻領(lǐng)會，否則的話我們還是按照老的套路和思維，將來工作就有麻煩，越來越難。德志主任在重要講話中提到了“三個不變”，“三個要變”�！叭齻�不變”大家都清楚了，“三個要變”也非常重要。第一個，是我們的工作思路，要由控制人口數(shù)量為主，向調(diào)控總量，提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在控制人口數(shù)量已經(jīng)不是突出矛盾，近期的中央文件都講了這個問題，大家一定要注意，尤其要更加注重提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第二個，是我們的工作方法和工作方式，應(yīng)該從孕婦生育管理為主向更加注重服務(wù)家庭為主轉(zhuǎn)變。我們過去是控制為主，現(xiàn)在是以服務(wù)為主，服務(wù)不光是生育服務(wù)的問題，要落在更寬泛的家庭服務(wù)上。第三，我們的工作路徑由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治的方向轉(zhuǎn)變。過去我們都是以行政推動為主，現(xiàn)在不行了，政府將來的工作主要是依法履行法定職責(zé)，制定政策、制定規(guī)劃和一些重大問題的決策上，更多的工作還要依靠社會力量和公民自己這種多元共治的結(jié)構(gòu)，跟過去有很大變化。所以計生協(xié)的群團組織的作用，還有其他社會組織的作用要更加得到發(fā)揮，因為未來可能更多的具體工作要轉(zhuǎn)移到計生協(xié)上來，與國外接軌。
三是要把握好目標任務(wù)。未來到底我們的工作要達到什么樣的工作目標？《決定》從三個方面進行了表述，跟過去完全不一樣。一個是“到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高�！钡诙䝼�是“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實�！毙l(wèi)計合并、資源整合以后，這一條應(yīng)該非常重要。第三個是“保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。”這個任務(wù)現(xiàn)在看來，在全面實施二孩以后，問題不大。所以我們要把握好這三個方面的目標，基于此，我們的工作任務(wù)可以概述為這樣四項，一是穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄�，二是大力提升計劃生育服�?wù)管理水平，三是構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系。如果加上“切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)”，那就是四項工作任務(wù)。所以，大家在這個時候一定要很好的研讀中央《決定》，否則我們今后的開展工作就會很難，搞不懂、搞不清，方向就不明確，工作就可能要出偏差。我們《2016年計劃生育目標責(zé)任制考評方案》就是圍繞《決定》的目標任務(wù)，在指標體系上進行了重大調(diào)整和變化，控制性指標大大減少和淡化，而主要側(cè)重于服務(wù)性指標。過去一些基礎(chǔ)性的指標，像數(shù)量問題現(xiàn)在已經(jīng)不太重要，主要是控制多孩；另外一個，避孕措施強調(diào)綜合避孕，因為我們的法律法規(guī)也強調(diào)知情選擇，倡導(dǎo)避孕節(jié)育，現(xiàn)在講綜合避孕節(jié)育，這個跟過去不一樣，綜合避孕包括長效和短效，更加突出人性化。所以，大家要循著《考評方案》指標體系變化的思路去考慮問題、開展工作，將來《考評方案》指標體系的進一步完善、調(diào)整也將循著這個大思路，這才是貫徹中央《決定》和省委、省政府《實施意見》的要義所在，也是我們這次立足在新的起點上，對目標責(zé)任制考評這個推動工作重要手段的大調(diào)整。
二、關(guān)于如何扎實穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br>實施 ……（未完，全文共7431字，當前僅顯示2610字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省計劃生育工作業(yè)務(wù)會議上的講話》）