市精準扶貧工作情況調研報告

目錄/提綱：……
一、做法和成效
（一）領導重視，責任明確到位
（二）多措并舉，項目建設快速推進
（三）增加投入，資金瓶頸得到緩解
一是建立財政專項扶貧投入穩(wěn)步增長機制
二是與金融機構合作，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務改善
（四）完善機制，脫貧步伐逐步加快
一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機制
二是探索引進第三方評估
三是建立脫貧退出機制
四是推進“雨露計劃”
五是加大基礎設施和住房建設力度
六是開展常態(tài)化督查
二、問題和不足
（一）宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高
（二）村財收入依然薄弱，內生動力有待激發(fā)
（三）精準扶貧制約因素多，兜底扶貧措施還不到位
（四）扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚
三、意見和建議
（一）深入宣傳，強化責任，提升扶貧攻堅精準程度
（二）因勢利導，激發(fā)動力，增強貧困對象造血功能
（三）精準管理，分類施策，促進精準幫扶提速增效
（四）多措并舉，形成合力，保障精準扶貧精準脫貧
……
關于全市精準扶貧工作情況調研報告

根據(jù)市人大常委會2016年工作要點，9月中旬，常委會副主任吳永佩帶領調研組，對全市精準扶貧工作開展了專題調研。調研組先后深入京山縣孫橋鎮(zhèn)青樹嶺村、綠林鎮(zhèn)全力村，沙洋縣曾集鎮(zhèn)孫店村、金雞村，鐘祥市柴胡鎮(zhèn)馬南村、羅城村，東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)花屋場村、馬河鎮(zhèn)錢河實地察看了部分精準扶貧項目建設情況；召開座談會，聽取了各縣市區(qū)政府和市扶貧辦的情況匯報；征求了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、人大代表和基層群眾的意見和建議。現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、做法和成效
我市屬插花貧困地區(qū)，現(xiàn)有省級重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10個，市級重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。2014年建檔立卡貧困村210個，建檔立卡貧困戶71681戶、貧困人口219282人。2015年扶貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，全市嚴格按照“精準扶貧，不落一人”的總目標和要求以及年度任務，不斷創(chuàng)新工作思路，強化配套措施，積極爭取中央、省財政扶貧資金，整合行業(yè)資金。集中優(yōu)質資源和優(yōu)勢兵力，通過因地制宜、精準施策，全市87258人實現(xiàn)脫貧，4個貧困村摘帽，精準扶貧精準脫貧攻堅取得了初步成效。
（一）領導重視，責任明確到位。一是成立高規(guī)格的扶貧工作領導小組，真正把精準扶貧工作作為當前首要的政治任務來抓，層層落實責任，健全工作機制。成立了市委書記任第一組長、市長任組長的全市扶貧攻
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略893字，正式會員可完整閱讀）……　
。一是建立財政專項扶貧投入穩(wěn)步增長機制。市縣兩級財政專項扶貧投入按照中央、省投入的50%安排配套資金，2015年全市共爭取中央、省級扶貧資金2084萬元，市級配套1350萬元，縣市區(qū)財政配套1446萬元，整合行業(yè)資金18.73億元。截止今年6月底，市本級預算安排1740萬元，各縣市區(qū)安排本級財政資金20476萬元用于精準扶貧。市縣兩級分別整合涉農(nóng)資金、扶貧資金，建立政府主導的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，市級成立5億元的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，各縣市區(qū)設立不低于2000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。二是與金融機構合作，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務改善。京山縣出臺《創(chuàng)新扶貧小額信貸工作實施方案》，設立2000萬元風險補償金，給予建檔立卡貧困戶“10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”信用貸款。目前累計發(fā)放貸款3486萬元。截至今年6月底，全市共落實風險補償金6600萬元，累計授信5221戶、放貸7917萬元。三是在全市大力開展“百個部門百家企業(yè)幫百村，萬名干部扶萬戶”活動，整合多方資源投入扶貧攻堅。2015年，全市扶貧工作隊共投入幫扶資金9127萬元，物資折合732萬元，引進投資8994萬元，扶貧資金瓶頸得到一定程度緩解。
（四）完善機制，脫貧步伐逐步加快。一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機制。去年7月底，市縣兩級1162支扶貧工作隊、3486名工作隊員、498家企業(yè)派駐到全市建檔立卡的貧困村和貧困戶比較集中的行政村。市縣鄉(xiāng)所有黨政機關、事業(yè)單位2.4萬名干部參加結對幫扶貧困戶，確保每個貧困戶至少有1名干部幫扶。二是探索引進第三方評估。下發(fā)《**市縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《關于組織第三方力量開展減貧脫貧成效評估實施方案》，對政策落實、扶貧任務完成、群眾滿意度等內容引入第三方評估，提升了扶貧針對性和脫貧實效性。三是建立脫貧退出機制。下發(fā)《**市建立精準脫貧退出和激勵機制實施方案》，明確了貧困戶脫貧、貧困村“銷號”和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”的具體標準，脫貧減貧成效直接與各級黨政主要負責同志、分管負責同志和扶貧工作隊隊長與隊員的綜合考核掛鉤。四是推進“雨露計劃”。今年已完成584名貧困家庭子女“雨露計劃”申報，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門資源，完成10萬人次的實用技術培訓任務，提高了貧困戶脫貧能力。五是加大基礎設施和住房建設力度。加強了交通、農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、飲水安全、學校、衛(wèi)生院(所、室)基礎設施建設，貧困村的生產(chǎn)條件大幅改善。加快安置點建設，目前60個安置點已全部開工，累計完成投資6179萬元，安置點開工率居全省榜首。六是開展常態(tài)化督查。組織協(xié)調市委督查室、市政府督查室、市紀委、市委組織部、市委農(nóng)辦等部門開展了4次大督查和5次專門暗訪活動與隨機抽查，實行7個縣市區(qū)、75個2016年脫貧“銷號”貧困村全覆蓋。

二、問題和不足
（一）宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧工作推進存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如有的鎮(zhèn)村干部對政策學習少，業(yè)務不精，把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位；有的習慣當“二傳手”，導致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對精準扶貧政策的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數(shù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔當、對脫貧任務畏難松勁等。
（二）村財收入依然薄弱，內生動力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟普遍乏力，目前有的村開始重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益尚未突顯，村財收入十分有限。各縣市區(qū)均不同程度存在政府包攬的被動扶貧現(xiàn)象，作為脫貧致富的主體，貧困戶自我脫貧意識不強，“等、靠、要”思想嚴重，不少貧困戶把精準扶貧看成是國家無償給補助，發(fā)救濟，缺乏自我脫貧的主觀能動性、缺乏致富能力和發(fā)展門路，內生發(fā)展動力不足，只等“輸血”、不會“造血”。
（三）精準扶貧制約因素多，兜底扶貧措施還不到位。一是由于目前經(jīng)濟下行，不少企業(yè)存在成本上漲，利潤下滑的現(xiàn)象，對新上項目較為謹慎，新型經(jīng)營主體引進難度大。二是部分貧困農(nóng)戶對土地依賴程度大，企業(yè)流轉土地困難，給發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧造成一定障礙。三是鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險、低回報和生長周期較長的特點，金融機構對涉農(nóng)貸款審批較嚴，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難現(xiàn)象依然存在。四是基層政府扶貧工作大多側重產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)移民上，教育、醫(yī)療和社會兜底扶貧的措施還不到位。
（四）扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。掛鉤領導和單位高度重視的扶貧村，因有較大數(shù)量的資金投入，村容村貌有較大改觀，而幫扶資金不足的其它貧困村，則效果不甚明顯。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責任人幫扶時身入心不入，個別單位、企業(yè)甚至整年都沒露過面，給群眾留下精 ……（未完，全文共4967字，當前僅顯示2509字，請閱讀下面提示信息。收藏《市精準扶貧工作情況調研報告》）