十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的紀律建設，統(tǒng)一全黨意志與行動

目錄/提綱：……
一、紀律嚴明是黨內政治生活的重要內容
二、堅持紀律面前一律平等
三、政治紀律與規(guī)矩
（一）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的政治紀律與規(guī)矩
（二）黨的十八屆六中全會強調的政治紀律與規(guī)矩
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十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的紀律建設，統(tǒng)一全黨意志與行動
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授

好，大家好！關于六中全會的政治文件決定當中，另外一個主題下面我們來講，就是加強黨的紀律建設，統(tǒng)一全黨意志與行動，就是關于紀律建設的問題，在六中全會的決定當中，也是一個很重要的內容。
一、紀律嚴明是黨內政治生活的重要內容
第一個問題，紀律建設的作為政治生活的重要內容。六中全會的決定很明確的規(guī)定了這么一段話，“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致先進的重要保障”，8800萬人構成的黨怎么才能夠做到步調一致？如果不能做到步調一致？怎么能去取得執(zhí)政事業(yè)的前進和勝利。那就是一盤散沙，而一盤散沙的團體是不可能取得事業(yè)的成功的，和社會推動經(jīng)濟社會發(fā)展。所以過去有句老話，各位還記得嗎？叫"加強紀律性，革命無不勝"。這個話是真理，一個人他無所謂紀律，凡是兩個人以上，他們就需要協(xié)調。而8800萬人組成的黨更需要協(xié)調，怎么樣才能夠協(xié)調到大家一起呢？我們拿旗幟說，大家往東，呼呼拉拉就散開了，東西南北亂七八糟。怎么可能做成事情呢？那就叫游兵散勇、無政府主義、一盤散沙，叫一事無成，不可能成功的。所以，他必須保證步調一致。步調一致有很多種保證方法，最根本的是共同的理想信念，這8800萬人才能走在一起，才能在這個操場上集合，我們去干什么。如果他沒有共同的理想信念，他今天大家不會走到一起來，信仰那個東西的去了那邊，信仰這個東西的到了這邊，他肯定是必須要統(tǒng)一的，但是理想信念把大家召集在這個地方，要去到一個共同的目標。但是當我們要具體行動的時候，理想信念不能具體的來約束，那怎么辦？就得靠具體的紀律，所以紀律是，紀律嚴明是全黨統(tǒng)一行
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第四，把紀律挺在前面，這個話不是第一次講了，過去講過把黨規(guī)挺在前面，今天又講把紀律挺在前面。把紀律挺在誰的前面？這是值得需要我們去解讀的。黨員同時也是公民，他有雙重身份，一重身份是黨員，另一重身份是公民。因此他接受兩個方面的約束，第一，黨規(guī)黨紀，第二，國家的法律。那么把紀律挺在前面是挺在誰的前面呢？挺在國法前面。什么叫把紀律挺在國家法律的前面呢？那就是國家法律在后面，前面站著的是紀律。為什么？因為黨內的紀律比國家的法律的要求更嚴格、更高。為什么更高呢？因為它對于共產(chǎn)黨員的要求更嚴，它更嚴它當然要求就高了，它要求高呢，它就在前面擋著他。黨員不能違背這個東西，如果你都違背了法律了，那你把后面的法律都違背了，前面的黨的紀律早就被你破壞掉了。
比如說我舉個例子，行賄受賄。受賄是犯罪，當然也違反了黨的紀律了，但是當你沒有受賄的時候，你可能就違反了黨的紀律，比如說什么叫受賄？拿人錢財，與人消災，替人辦事，這叫受賄。所以法律上規(guī)定了，必須要利用他的職權，他收受賄賂，收受他人錢財，這才叫受賄。你要既沒有利用你的職務，也沒有替他人謀取利益呢。
比如說婚喪嫁娶，有人送你錢，送你紅包，我們叫什么？非借機斂財，法律管嗎？你把錢給他，一千、兩千，你替我辦事，辦成了我給你錢，這叫行賄。你拿了這個錢這叫受賄，法律是作為行賄受賄是構成犯罪的，？但是你不拿呢，那就沒構成了，那在對于黨的紀律來講，我們放開，這個肯定既違法又違反黨紀，但是還有一個，帶婚喪嫁娶的時候，你收人家紅包，他也給了兩千、三千、四千、五千，有的還給一萬、兩萬，那你告訴我這叫什么？這肯定沒有構成行賄罪，他不是犯罪。但是黨紀不允許，黨紀講了不能借機斂財，不能有超過正常關系日常往來的禮金禮品，對不對？這個收受的這個禮物不能超過，一個是關系人的東西你不能要，第二個不能超過正常標準，顯然不對。比如說我們就舉個例子，子女結婚，當?shù)氐牧曀�，什�?00塊錢，500塊錢，你弄個10萬、8萬，那就超過正常往來了。這個黨紀是要管的，這樣的黨紀就挺在了法律前面，當你在收那個錢的時候就已經(jīng)違紀了，還不用說行賄受賄替人辦事。
所以把紀律挺在前面，是挺在誰的前面？應該說兩個說法，每一個共產(chǎn)黨員的面前，挺在國家法律的前面，這就叫什么？這就叫更高要求的黨紀黨規(guī)，要先觸碰到黨員的腳和手，到后面要觸碰的才是法律，當你沒有觸犯法律的時候，就已經(jīng)被黨紀擋住了，那就叫紀律挺在了法律的前面。
二、堅持紀律面前一律平等
第二，關于一律平等。六中全會對于紀律的要求，就像當年我們講法律面前人人平等一樣，它也講出了一個關于在黨的紀律面前一律平等。作為一個大寫的字，擺在了我們面前。為什么要講平等？平等就說明它是底線，所以我們說紀律是黨內底線，那就要守住這個底線就是最低要求了，黨內有兩個東西，第一是什么呢？理想信念，這是高線，所有共產(chǎn)黨員都必須朝著這個高線去行動。各種大政方針是中線，守紀律是底線，守紀律是底線，作為黨內要求來講，這是最基本的，如果一個連紀律都不能守的黨，一個黨員干部。比如說對組織要匯報、要忠誠、要老實，這個都不能做到，陰一套、陽一套的，那肯定不行的。所以一律關于在紀律面前一律平等的這個提法，實際上就意味著它是黨內的最基本的底線，黨紀是黨內的底線，如果這條底線被擊破了，都沒守住。這個黨就完了，所以一律平等的這個問題的提出，就像我們當年講法律面前人人平等，法律是人民，是老百姓的底線，是社會治理的底線，你不能破這個，你破這個的話這個社會就沒有基本的遵循了，在黨內他有理想的，有的人有理想，有的人沒有，有的人多一點，有的人少一點，這是有可能的。但是如果退下來，連紀律都不能遵守，那就沒法做了。
比如說我們講作一個重大決策叫民主集中制，這是紀律，民主集中制我們在重大決策的時候，這個常委班子里面，是不是大家都要說一說，發(fā)揚黨內民主，各個領導班子成員都要發(fā)表點意見，對這個問題的看法，然后你這個班長，你這個一把手，要善于從這個大家的意見當中來提取和凝聚，一個發(fā)現(xiàn)這個我們叫凝聚共識，另外一個就是達成共識。如果你不守這個，你像他們這些常委，這些什么市委常委、省委常委他們太討厭了，你干這個你自己認定這個事，你長期這么干，那就不是你獨立王國了。那你在黨內成什么了？你是皇上，你是獨裁，他們都是你的奴才，就變了。這個底線是要守住的。
比如這次六中全會講，不要搞人身依附關系，這個不容易，什么叫不搞人身依附？我記得這個我們來看看，我們有一個縣，媒體報道過，縣委書記的家里被小偷偷了，警察破案，多少錢？書記家被偷了80萬現(xiàn)金，然后這個公安局給他結案的時候，這個公安局領導這個結案報告怎么寫呢？8000，我們來分析一下，這個公安局長想干什么？為什么80萬的被盜款你要寫成8000？顯然就是為了讓縣委書記少點是非了，8000塊錢誰家里沒有，但是80萬的現(xiàn)金可是有嫌疑的。那我們要問問，你這個公安局局長，跟這個縣委書記是什么關系？你是共產(chǎn)黨員的公安局局長，還是縣委書記看家護院的家丁，你是不是人身依附，這個問題就很具體了。為什么要替他去遮這塊羞，你守住底線嗎？你已經(jīng)離開了共產(chǎn)黨員彼此之間沒有人身依附關系的最低最底線的紀律要求。你還合格當一個公安局局長嗎？最起碼的都做不到，所以當?shù)拙�守不住的時候，其他的也就崩潰了。
第二，對共產(chǎn)黨員來講，六中全會講，遵守紀律沒有特權，所有黨員都必須遵守，不能有無一例外。為什么這個話按道理是沒問題的，為什么在六中全會里面如此強調這個問題呢？我想就涉及到我們當前的形勢，我們當前有沒有不同程度不遵守紀律的特權黨員呢？我看是有的。比如說黨內民主生活，有沒有一些領導干部不遵守黨內的民主生活呢？長期不參加黨內民主生活活動，這個忙那個忙，因為他大權在握，誰也不敢把他怎么著了，所有大多數(shù)人都在拍他馬屁。這叫不叫特權呢？黨支部、黨小組的活動，我們的領導干部都參加嗎？不參加算不算特權？所以今天實際上是在強調和重復這個最低要求，遵守紀律沒有特權。所有人都必須服從，小到普 ……（未完，全文共13380字，當前僅顯示3183字，請閱讀下面提示信息。收藏《十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的紀律建設，統(tǒng)一全黨意志與行動》）