創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)模式的經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、高位推進(jìn)，率先破題地下綜合管廊建設(shè)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二是堅持三個原則
三是注重“五個結(jié)合”
二、統(tǒng)籌銜接，科學(xué)規(guī)劃城市地下空間布局
一是精準(zhǔn)確定任務(wù)目標(biāo)
二是搞好統(tǒng)籌銜接
三是規(guī)范建設(shè)程序
三、央地共建，探索建立管理運營新模式
一是建立“央企+地方政府”合作模式
二是創(chuàng)新實施市場化運作模式
三是廣泛應(yīng)用高科技建設(shè)方式
四、多元融資，有效破解資金制約瓶頸
一是引入PPP模式
二是拓寬融資渠道
三是創(chuàng)新特許經(jīng)營管理機(jī)制
五、政策集成，構(gòu)建全覆蓋制度規(guī)范體系
一是建立管理制度體系
二是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
三是完善保障機(jī)制
……
筑牢地下“里子”撐起城市“面子”
——吉林省四平市探索創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)模式

四平市作為全國地下綜合管廊建設(shè)試點省先行示范城市，在吉林省委省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“五個結(jié)合”為標(biāo)準(zhǔn)，以“央企+地方政府”合作為基礎(chǔ)，以組建SPV公司為重點，以創(chuàng)新_機(jī)制為保障，探索形成了“高位推進(jìn)、統(tǒng)籌銜接、央地共建、多元融資、政策集成”的“四平模式”。在2016年全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審中，四平市以第三名的優(yōu)異成績成為全國15家地下綜合管廊試點城市之一，未來3年，可獲得中央財政10.8億元的專項資金補助，為加快推進(jìn)中小城市管廊建設(shè)探索出可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗。

一、高位推進(jìn)，率先破題地下綜合管廊建設(shè)
2015年初，按照國務(wù)院的總體部署，吉林省作為國家地下綜合管廊建設(shè)試點省，全面啟動管廊建設(shè)。省委、省政府對全省地下綜合管廊建設(shè)高度重視，巴音朝魯書記、蔣超良省長多次召開專題會議部署推進(jìn)地下綜合管廊
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項目健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌銜接，科學(xué)規(guī)劃城市地下空間布局
結(jié)合四平城市當(dāng)前實際與遠(yuǎn)期發(fā)展需求，與各專項規(guī)劃相銜接，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的管廊建設(shè)規(guī)劃。一是精準(zhǔn)確定任務(wù)目標(biāo)。編制完成中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃及五年滾動規(guī)劃。2016年計劃建設(shè)管廊20.84公里，建成監(jiān)控中心1座。到2018年，預(yù)計投入運營管廊45公里，沿線至少3種以上管線入廊。到2020年，規(guī)劃建設(shè)管廊67.6公里，監(jiān)控中心2座；試點項目規(guī)劃建設(shè)管廊36.08公里，8種管線（給水、中水、排水、熱力、電力、光纜、蒸汽、燃?xì)猓┤咳肜�。二是搞好統(tǒng)籌銜接。編制完成《四平市地下管線綜合規(guī)劃》，對各類管線空間布局、建設(shè)時序等方面統(tǒng)籌安排，對中水管道、新能源汽車充電樁電纜等進(jìn)行了充分預(yù)留。修補完善地下管線數(shù)據(jù)，結(jié)合道路交通、供熱供電供水等項目及海綿城市建設(shè)，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一管理。三是規(guī)范建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，認(rèn)真履行工程項目招投標(biāo)手續(xù)，廣泛聽取和吸納入廊管線單位意見。截至目前，已開工管廊9條，累計形成廊體11公里，第1座管廊監(jiān)控中心已開工建設(shè)。

三、央地共建，探索建立管理運營新模式
在地下綜合管廊建設(shè)中，四平市在建設(shè)模式與方法上大膽探索與創(chuàng)新，力求項目保質(zhì)保量做到最優(yōu)。一是建立“央企+地方政府”合作模式。管廊項目采取政府與央企合作的模式，充分保證技術(shù)、人才、資本優(yōu)勢。工程采取總承包的方式招標(biāo)，中交第四公路工程局有限公司、中國三冶集團(tuán)有限公司、中國二十二冶集團(tuán)有限公司等5家央企組成的聯(lián)合體中標(biāo)，引入國內(nèi)一流團(tuán)隊全面負(fù)責(zé)SPV公司組建、管廊設(shè)計、項目咨詢、工程施工。二是創(chuàng)新實施市場化運作模式。改變以往組建臨時建設(shè)辦公室的做法，采取“政府主導(dǎo)+市場化運作”的模式，聘請專業(yè)項目管理公司代替政府，對管廊的規(guī)劃設(shè)計、工程程序、施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場組織等進(jìn)行統(tǒng)一管理，使監(jiān)管更科學(xué)、更專業(yè)、更有效。三是廣泛應(yīng)用高科技建設(shè)方式。廣泛應(yīng)用國內(nèi)前沿技術(shù)，利用無人機(jī)全方位考察和監(jiān)測現(xiàn)場施工及安全情況，三維激光掃描技術(shù)進(jìn)行工程校準(zhǔn)與測繪，BIM（建筑信息模型）技術(shù)制作出管廊的三維模型，方便監(jiān)控內(nèi)部運行情況，全面提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

四、多元融資，有效破解資金制約瓶頸
四平市著眼破解管廊建設(shè)資金難題，大力推行PPP模式，深化與金融機(jī)構(gòu)合作，探索形成了多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。一是引入PPP模式。按照財政部PPP項目操作指南，完成財政承受能力論證、投資風(fēng)險評估。編制了《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》，創(chuàng)新采用“存量轉(zhuǎn)讓+投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”方式運作，吸引具備施工資質(zhì)的社會資本方和入廊單位參與管廊建設(shè)及運營。二是拓寬融資渠道。5家央企聯(lián)合體與市城投公司注冊并啟動SPV公司（四平市城市地下綜合管廊投資運營公司），注冊資本金12億元。市政府出資3億元，其余均靠市場化運作實現(xiàn)多方融資。同時，積極爭取上級財政獎補資金，申請開行貸款45億元，為項目提供多重資金保障。三是創(chuàng)新特許經(jīng)營管理機(jī)制。管廊建成后經(jīng)過評估，政府將管廊經(jīng)營權(quán)作為存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給SPV公司。SPV公司負(fù)責(zé)管廊和市政道路的投資、建設(shè)、運營和維護(hù)。運營期內(nèi)，通過入廊費、運管費及財政可行性缺口補貼，為項目公司股東獲得合理回報。30年特許經(jīng)營期滿后，將管廊設(shè)施無償交還政府。

五、政策集成，構(gòu)建全覆蓋制度規(guī)范體系
依托試點 ……（未完，全文共2890字，當(dāng)前僅顯示1837字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)模式的經(jīng)驗材料》）