創(chuàng)新地下綜合管廊建設模式的經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、高位推進，率先破題地下綜合管廊建設
一是強化組織領導
二是堅持三個原則
三是注重“五個結合”
二、統(tǒng)籌銜接，科學規(guī)劃城市地下空間布局
一是精準確定任務目標
二是搞好統(tǒng)籌銜接
三是規(guī)范建設程序
三、央地共建，探索建立管理運營新模式
一是建立“央企+地方政府”合作模式
二是創(chuàng)新實施市場化運作模式
三是廣泛應用高科技建設方式
四、多元融資，有效破解資金制約瓶頸
一是引入PPP模式
二是拓寬融資渠道
三是創(chuàng)新特許經(jīng)營管理機制
五、政策集成，構建全覆蓋制度規(guī)范體系
一是建立管理制度體系
二是制定標準規(guī)范
三是完善保障機制
……
筑牢地下“里子”撐起城市“面子”
——吉林省四平市探索創(chuàng)新地下綜合管廊建設模式

四平市作為全國地下綜合管廊建設試點省先行示范城市，在吉林省委省政府的高度重視和領導下，堅持以“五個結合”為標準，以“央企+地方政府”合作為基礎，以組建SPV公司為重點，以創(chuàng)新_機制為保障，探索形成了“高位推進、統(tǒng)籌銜接、央地共建、多元融資、政策集成”的“四平模式”。在2016年全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審中，四平市以第三名的優(yōu)異成績成為全國15家地下綜合管廊試點城市之一，未來3年，可獲得中央財政10.8億元的專項資金補助，為加快推進中小城市管廊建設探索出可復制、可推廣的路徑和經(jīng)驗。

一、高位推進，率先破題地下綜合管廊建設
2015年初，按照國務院的總體部署，吉林省作為國家地下綜合管廊建設試點省，全面啟動管廊建設。省委、省政府對全省地下綜合管廊建設高度重視，巴音朝魯書記、蔣超良省長多次召開專題會議部署推進地下綜合管廊
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項目健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌銜接，科學規(guī)劃城市地下空間布局
結合四平城市當前實際與遠期發(fā)展需求，與各專項規(guī)劃相銜接，形成了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的管廊建設規(guī)劃。一是精準確定任務目標。編制完成中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃及五年滾動規(guī)劃。2016年計劃建設管廊20.84公里，建成監(jiān)控中心1座。到2018年，預計投入運營管廊45公里，沿線至少3種以上管線入廊。到2020年，規(guī)劃建設管廊67.6公里，監(jiān)控中心2座；試點項目規(guī)劃建設管廊36.08公里，8種管線（給水、中水、排水、熱力、電力、光纜、蒸汽、燃氣）全部入廊。二是搞好統(tǒng)籌銜接。編制完成《四平市地下管線綜合規(guī)劃》，對各類管線空間布局、建設時序等方面統(tǒng)籌安排，對中水管道、新能源汽車充電樁電纜等進行了充分預留。修補完善地下管線數(shù)據(jù)，結合道路交通、供熱供電供水等項目及海綿城市建設，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一管理。三是規(guī)范建設程序。嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》，認真履行工程項目招投標手續(xù)，廣泛聽取和吸納入廊管線單位意見。截至目前，已開工管廊9條，累計形成廊體11公里，第1座管廊監(jiān)控中心已開工建設。

三、央地共建，探索建立管理運營新模式
在地下綜合管廊建設中，四平市在建設模式與方法上大膽探索與創(chuàng)新，力求項目保質保量做到最優(yōu)。一是建立“央企+地方政府”合作模式。管廊項目采取政府與央企合作的模式，充分保證技術、人才、資本優(yōu)勢。工程采取總承包的方式招標，中交第四公路工程局有限公司、中國三冶集團有限公司、中國二十二冶集團有限公司等5家央企組成的聯(lián)合體中標，引入國內一流團隊全面負責SPV公司組建、管廊設計、項目咨詢、工程施工。二是創(chuàng)新實施市場化運作模式。改變以往組建臨時建設辦公室的做法，采取“政府主導+市場化運作”的模式，聘請專業(yè)項目管理公司代替政府，對管廊的規(guī)劃設計、工程程序、施工協(xié)調、現(xiàn)場組織等進行統(tǒng)一管理，使監(jiān)管更科學、更專業(yè)、更有效。三是廣泛應用高科技建設方式。廣泛應用國內前沿技術，利用無人機全方位考察和監(jiān)測現(xiàn)場施工及安全情況，三維激光掃描技術進行工程校準與測繪，BIM（建筑信息模型）技術制作出管廊的三維模型，方便監(jiān)控內部運行情況，全面提高工程建設的質量和效率。

四、多元融資，有效破解資金制約瓶頸
四平市著眼破解管廊建設資金難題，大力推行PPP模式，深化與金融機構合作，探索形成了多元化、可持續(xù)的資金保障機制。一是引入PPP模式。按照財政部PPP項目操作指南，完成財政承受能力論證、投資風險評估。編制了《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》，創(chuàng)新采用“存量轉讓+投資、建設、養(yǎng)護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”方式運作，吸引具備施工資質的社會資本方和入廊單位參與管廊建設及運營。二是拓寬融資渠道。5家央企聯(lián)合體與市城投公司注冊并啟動SPV公司（四平市城市地下綜合管廊投資運營公司），注冊資本金12億元。市政府出資3億元，其余均靠市場化運作實現(xiàn)多方融資。同時，積極爭取上級財政獎補資金，申請開行貸款45億元，為項目提供多重資金保障。三是創(chuàng)新特許經(jīng)營管理機制。管廊建成后經(jīng)過評估，政府將管廊經(jīng)營權作為存量資產(chǎn)轉讓給SPV公司。SPV公司負責管廊和市政道路的投資、建設、運營和維護。運營期內，通過入廊費、運管費及財政可行性缺口補貼，為項目公司股東獲得合理回報。30年特許經(jīng)營期滿后，將管廊設施無償交還政府。

五、政策集成，構建全覆蓋制度規(guī)范體系
依托試點 ……（未完，全文共2890字，當前僅顯示1837字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新地下綜合管廊建設模式的經(jīng)驗材料》）