生態(tài)文明建設(shè)的建議

目錄/提綱：……
（一）突出生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，大力實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略
（二）構(gòu)建四大領(lǐng)導_，促進生態(tài)建設(shè)高效聯(lián)動、監(jiān)管有力
一是組建決策機構(gòu)
二是完善配套制度
一是組建跨部門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
二是培育專業(yè)科研團隊
三是結(jié)合黔江實際，完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍
一是實施綜合執(zhí)法
二是提高環(huán)境違法成本，建立對環(huán)境違法的嚴懲機制
三是完善環(huán)境污染事故追究制度、環(huán)境污染損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度
一是加強人大法律監(jiān)督
二是加強司法監(jiān)督
三是強化社會監(jiān)督
（三）構(gòu)建五大工作機制，促進生態(tài)建設(shè)支撐有力、建設(shè)有序
一是建立生態(tài)補償制度
二是試點市場化生態(tài)補償機制
三是開展生態(tài)補償試點工程建設(shè)
一是推行采礦企業(yè)資源稅或環(huán)境補償金，體現(xiàn)資源成本
二是積極參與碳排放權(quán)交易制度設(shè)計與試點
三是建立環(huán)境污染第三方治理制度
四是推廣節(jié)能（能效標識）、環(huán)境標志、低碳產(chǎn)品認證制度
五是實行差別化定價政策，引導企業(yè)節(jié)能減排
六是引入實施合同能源機制_
一是制定生態(tài)規(guī)劃
二是加快生態(tài)文明技術(shù)的開發(fā)利用
三是加強生態(tài)文明技術(shù)的示范與推廣
四是著力加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是健全績效考核與責任追究制度
二是實行差別化考核機制
一是建立多方參與的政策制定機制
二是實行資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼制度
三是建立生態(tài)文明能力建設(shè)經(jīng)費保障渠道和機制
四是加大生……
生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）突出生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，大力實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略
加快生態(tài)文明建設(shè)，可謂上符政策，下合民心，正當其時。黔江奇山秀水，巧奪天工，這是大自然對黔江的饋贈，更是絕佳的生態(tài)資源和最大的發(fā)展優(yōu)勢。為此建議，因時順勢響亮確立“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，用推進實施“三大戰(zhàn)略”的決心和力度，大力實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“靈魂”、“龍頭”作用，正確處理生態(tài)建設(shè)過程中城市與鄉(xiāng)村、局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護等一系列關(guān)系，動員全社會力量，凝聚各方面智慧，愈加珍惜，倍加呵護，以持之以恒的耐心、義無反顧的決心、強有力的舉措持續(xù)推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。為了更加突出生態(tài)理念，建議將“城市集聚發(fā)展區(qū)”提法調(diào)整為“生態(tài)城市發(fā)展區(qū)”，與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)一樣，均突出生態(tài)建設(shè)，又各有側(cè)重，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
（二）構(gòu)建四大領(lǐng)導_，促進生態(tài)建設(shè)高效聯(lián)動、監(jiān)管有力
1．構(gòu)建強有力的決策指揮_。一是組建決策機構(gòu)。建議成立區(qū)委、區(qū)
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為的懲罰手段，對未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投產(chǎn)使用、擅自閑置環(huán)保設(shè)施、超標排污、偷排污水等具有連續(xù)性的違法行為，實行“按日計罰”，上不封頂。三是完善環(huán)境污染事故追究制度、環(huán)境污染損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度。四是強化森林資源依法管理和有效_，依法構(gòu)建森林生態(tài)補償機制，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。堅持預(yù)防為主，注重預(yù)防方針，大力加強森林防火防控體系、林業(yè)有害生物防控體系和陸生野生動物重大疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系等林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，堅決杜絕重特大林業(yè)災(zāi)害發(fā)生，嚴格控制一般災(zāi)害。
4．構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督機制。一是加強人大法律監(jiān)督。人大在生態(tài)文明建設(shè)中提出意見、批評、建議，在落實過程中具有法律強制性，更有利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，能更快捷地體現(xiàn)在政府的決策和行動中，進而在全社會形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。二是加強司法監(jiān)督。加大對資源環(huán)境法治化的宣傳，激發(fā)社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，強化企業(yè)對資源環(huán)境保護的社會責任意識；通過建立受理公民對行政行為申訴的機制，推進政府問責制度的落實，積極推動“環(huán)境影響評價制度”的嚴格規(guī)范開展。三是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介的y論監(jiān)督和導向作用，提高廣大公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和責任感，監(jiān)督有關(guān)部門依法行政，敢于亮短揭丑，采取恰當方式，對不環(huán)保、不文明行為公開曝光，并實施生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)環(huán)保失信行為黑名單制度。
（三）構(gòu)建五大工作機制，促進生態(tài)建設(shè)支撐有力、建設(shè)有序
1．構(gòu)建生態(tài)補償機制。一是建立生態(tài)補償制度。進一步明確實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)馁Y金來源、重點領(lǐng)域、補償方式、補償標準，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施。從區(qū)政府層面落實生態(tài)保護補償資金，重點用于保護生態(tài)環(huán)境、礦區(qū)生態(tài)修復、改善民生等。作為公共財政的重要組成部分，加大財政資金由生態(tài)城市發(fā)展區(qū)向生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)轉(zhuǎn)移力度。二是試點市場化生態(tài)補償機制。引導社會各方參與區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素價格真正反映它們的稀缺程度，從而達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)。三是開展生態(tài)補償試點工程建設(shè)。建議在礦產(chǎn)開采領(lǐng)域先行推進。
2．構(gòu)建環(huán)境有效治理的生態(tài)發(fā)展機制。一是推行采礦企業(yè)資源稅或環(huán)境補償金，體現(xiàn)資源成本。重點針對礦業(yè)開發(fā)企業(yè)，大力推行采礦企業(yè)資源稅，試點環(huán)境補償金機制。二是積極參與碳排放權(quán)交易制度設(shè)計與試點。做好本區(qū)碳排放權(quán)交易市場試點工作。提出并試點區(qū)域性排放交易細則，通過相關(guān)認定，允許減排補貼進入市場，減少溫室氣體排放。三是建立環(huán)境污染第三方治理制度。在本區(qū)扶持部分具體承擔治理任務(wù)的中介機構(gòu)為第三方，集中資金投入建立治理經(jīng)營實體，實行社會化有償服務(wù)，實現(xiàn)治污專業(yè)化、集約化。四是推廣節(jié)能（能效標識）、環(huán)境標志、低碳產(chǎn)品認證制度。五是實行差別化定價政策，引導企業(yè)節(jié)能減排。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和組織，生產(chǎn)和使用環(huán)保材料，有利于節(jié)能減排的，在能源價格實行差別化，鼓勵企業(yè)降低能耗。六是引入實施合同能源機制_。引入國內(nèi)外專業(yè)公司與區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)合作建立合同能源項目試點，引導區(qū)內(nèi)較高耗能企業(yè)和項目實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
3．構(gòu)建生態(tài)建設(shè)開發(fā)的引導機制。一是制定生態(tài)規(guī)劃。制定《黔江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，并組織專家進行論證，保證規(guī)劃的科學性和可行性，劃定生態(tài)紅線，提高準入門檻，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。二是加快生態(tài)文明技術(shù)的開發(fā)利用。將資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)修復等先進適用技術(shù)的開發(fā)利用，納入“十三五”規(guī)劃。三是加強生態(tài)文明技術(shù)的示范與推廣。編制生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)投資引導目錄，重點支持節(jié)能減排、再制造、共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用、廢物資源化利用 ……（未完，全文共3914字，當前僅顯示1977字，請閱讀下面提示信息。收藏《生態(tài)文明建設(shè)的建議》）