在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作暨執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進會上的講話

在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作暨執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進會上的講話
(根據(jù)錄音整理)

今天我們召集13個設(shè)區(qū)市安監(jiān)局主要負責(zé)人、執(zhí)法一線的監(jiān)察支隊長、28個縣(市、區(qū))安監(jiān)局的主要負責(zé)人以及省局有關(guān)業(yè)務(wù)處室的主要負責(zé)人,在江寧專門研究推進全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,主要任務(wù)是進一步統(tǒng)一思想,提高認識,迅速把工作重心轉(zhuǎn)移執(zhí)法上來,轉(zhuǎn)變工作方式方法,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn).作為單項工作開這樣規(guī)模和級別的會議,在省局歷史上還是第一次,通過這次會議,向全省釋放出執(zhí)法工作將作為當前和今后一段時期安全生產(chǎn)重點工作的強烈信號.昨天與會同志參觀了江寧區(qū)安監(jiān)局監(jiān)察大隊規(guī)范化的現(xiàn)場,大家反映找到了差距,明確的標桿和努力方向,效果很好,希望同志們學(xué)習(xí)他們借鑒先進經(jīng)驗,緊密切合實際,做好自身規(guī)范化建設(shè)工作.今天上午,昕光同志代表省局對全省執(zhí)法工作進行了回顧和小結(jié),對下一階段工作進行了全面部署,從3個方面肯定了近年來執(zhí)法工作好的做法和經(jīng)驗,分析了3個方面存在的主要問題,提出了今后工作的6條舉措,希望同志們抓好貫徹落
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,都賦予了安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé),而"一法一條例"能不能落實到位,監(jiān)管職責(zé)能不能真正地落實到位,實施到位,發(fā)揮應(yīng)有的作用,最直接最有效的手段仍然是強化執(zhí)法.中央深改組第28次會議通過的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,對安全生產(chǎn)工作具有歷史性的里程碑的意義,其中內(nèi)容很多,關(guān)鍵措施也很多,其中非常關(guān)鍵的是明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門是執(zhí)法部門,要強化基層特別是縣(市區(qū))執(zhí)法能力的建設(shè).我們的工作重心、工作重點、主要精力如果還不放在執(zhí)法工作上來,有失職之嫌.

第三,是迅速治理我省安全領(lǐng)域突出問題的現(xiàn)實需要.就全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域而言,集中表現(xiàn)為以下幾個方面問題.一是非法違法現(xiàn)象較為普遍,企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為還沒有得到應(yīng)有的打擊和制裁.二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,相當多的企業(yè)不能認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任.三是企業(yè)守法成本高,違法成本低的現(xiàn)象沒有得到改變,小化工能長期存在,就是安全費用該投入的沒投入,設(shè)備陳舊,安全生產(chǎn)隱患大量存在,造成這種情況的原因很多,關(guān)鍵的一條就是違法企業(yè)沒有得到應(yīng)有的法律制裁.四是全省安監(jiān)部門執(zhí)法中普遍存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象.這些現(xiàn)實問題,迫切需要加強執(zhí)法工作來加以解決.
第四,是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和好的做法的實際需要.從發(fā)達國家經(jīng)驗來看,國外安全生產(chǎn)治理的比較好,原因是多方面的,最重要的經(jīng)驗就是嚴格執(zhí)法,對非法違法行為嚴懲不貸.國家制定法律,地方政府部門就是執(zhí)行法律,對非法違法行為依法實施處罰,該處罰的處罰,該法辦的法辦.從國內(nèi)情況看,廣東、山東、河北等地執(zhí)法工作大大走在江蘇的前面,江蘇經(jīng)濟在全國處在第一方陣,安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也必須走在第一方陣,據(jù)了解,我省環(huán)保部門執(zhí)法力度比安全部門大得多,事前執(zhí)法處罰金額是安監(jiān)部門的3倍,我們要深刻思考,找到差距,學(xué)習(xí)借鑒.所以加強執(zhí)法工作是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的實際需要.

二、我省安監(jiān)部門執(zhí)法工作存在的主要問題

近幾年來,尤其是今年以來,全省各級的共同努力,執(zhí)法工作取得了一定成績,今年立案同比上升129%,罰款上升117%,事前處罰上升幅度更多,達到277%,停產(chǎn)整頓和關(guān)閉企業(yè)上升189%,各項指標大幅度上升.但要清醒認識到,以上成果是在低水平基礎(chǔ)上取得的成績,更重要的是看到問題,找出差距.從全系統(tǒng)大的方面看,主要表現(xiàn)在幾個方面.
第一,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠.這個問題很關(guān)鍵.有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同志并沒有集中應(yīng)有的人力、財力、物力、精力來推進執(zhí)法工作,對執(zhí)法工作的_機制、政策導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、用人導(dǎo)向等關(guān)注不夠,研究不夠,舉措不力.省安監(jiān)局也存在_的問題,盡管今年做了一些事情,但是還不夠.有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)思想沒有實現(xiàn)由監(jiān)管向監(jiān)察執(zhí)法的轉(zhuǎn)變,思想認識、思維方式、思想觀念、工作方式方法亟待進一步提高,沒有真正把執(zhí)法工作作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作的"牛鼻子"來抓.
第二,執(zhí)法的不平衡問題比較突出.今天發(fā)言的幾個單位,執(zhí)法工作走在全省前面.統(tǒng)計情況看,我們有些縣(市、區(qū))立案數(shù)和罰款金額同比大幅度提高,到目前為止,徐州、鹽城都有的1個縣(市區(qū))罰款金額達600萬元以上,而這些地區(qū)并不是經(jīng)濟特別發(fā)達的地區(qū),企業(yè)數(shù)量也不是很多,這些地區(qū)工作能做到這樣,其它地區(qū)要找差距,特別要指出的有的設(shè)區(qū)市,今年以來立案只有幾十起,事前處罰只有幾十萬元,有些離奇了.有1個設(shè)區(qū)市的6個縣(市、區(qū))第三季度處罰金額為零,要認真地反思.剛才講的是橫向比,縱向比呢,總體上說縣(市、區(qū))這個層面相比較而言執(zhí)法工作做得不錯,但省市層面,推動執(zhí)法工作做得不夠.再從執(zhí)法結(jié)構(gòu)來看,事前執(zhí)法差距太大,發(fā)生事故后的執(zhí)法處罰力度也不夠,全省事前處罰占比是34%,如果都是守株待兔, ……（未完，全文共5676字，當前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作暨執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進會上的講話》）