干部學(xué)習(xí)講稿：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）
主講人：施紅
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措
（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
關(guān)于轉(zhuǎn)讓這個(gè)提法，我曾經(jīng)咨詢過一些搞法律的人士，他說轉(zhuǎn)讓在某種意義上等同于買賣，在我們所提的轉(zhuǎn)讓中是有范圍界定的，這個(gè)轉(zhuǎn)讓是在農(nóng)村范圍，也就是說沒有放開城市居民當(dāng)農(nóng)村中去，這也就是當(dāng)前另一個(gè)熱點(diǎn)問題，就是城里人可不可以到農(nóng)村購買宅基地，然后來建房，這也成為研究的一大熱點(diǎn)。
我們到很多地方去參觀的時(shí)候會(huì)看到很多大院，一個(gè)小鎮(zhèn)里、一個(gè)村莊里會(huì)有一些大院，大院是歷史上留下來的，成為我們參觀的景點(diǎn)。大家如果留意一下大院，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些人出去經(jīng)商，比如說鹽商富了之后回到村里，回到小鎮(zhèn)里建一個(gè)漂亮的大院�；蛘哂械娜顺鋈プ龉伲赡芪灰呀�(jīng)到了宰相，在這種情況下他就回到農(nóng)村，然后把農(nóng)村院子重新修，這些院子修的非常漂亮，成為我們參觀的景點(diǎn)。實(shí)際上說明這些人建大院的時(shí)候，不管是商人也好，不管是在外面做官，做的官位級(jí)別很高的人也好，當(dāng)他們回農(nóng)村建大院的時(shí)候，把資本帶回來了，把在外面的理念也都帶回來了，實(shí)際上給農(nóng)村注入了新的活力。
這是當(dāng)前大家的爭論，農(nóng)村都很窮，一堆窮人在這里頭來建，農(nóng)村相對(duì)比較窮的人和城市相對(duì)比較富的人，窮人和富人一起建，恐怕理念方方面面都有不同。這也指向農(nóng)村土地市場化的過程中，承包地也好、宅基地也好，用于經(jīng)營性的集體建設(shè)用地也好，在市場化的
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了。所以在農(nóng)村就出現(xiàn)了土地不平均的問題，有的地方就嚴(yán)格執(zhí)行增人不增地，減人不減地。再有的地方我們發(fā)現(xiàn)是每隔幾年針對(duì)有的孩子出生了，有的女兒出嫁了，有的老人走了，針對(duì)人口的變化，進(jìn)行土地的微調(diào)。所以各個(gè)地方的做法不同。各個(gè)地方的做法不同意味著農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三個(gè)權(quán)利之間的權(quán)責(zé)在不同地方有不同的規(guī)定，這也體現(xiàn)出因地制宜，所以在各個(gè)地方應(yīng)該是慢慢都要規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際來進(jìn)行規(guī)范。但是從中央來看，中央對(duì)承包經(jīng)營制度的改革，對(duì)二輪承包之后提出的方案是長久不變的。
再說到耕地的保護(hù)，說到耕地保護(hù)的時(shí)候，大家知道占補(bǔ)平衡，說到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括土地的規(guī)模還有土地的質(zhì)量。土地的質(zhì)量怎么去保障？城市在擴(kuò)張，周邊很多土地屬于肥沃的土地，但城市擴(kuò)張過程中通過征地把肥沃土地變成城市建設(shè)用地。這個(gè)屬于占補(bǔ)平衡，占的是肥沃的土地，補(bǔ)的可不見得就是肥沃的土地，所以說占補(bǔ)平衡是數(shù)量的平衡，但是質(zhì)量上是不是平衡了，那是要畫一個(gè)大大的問號(hào)。從這次深化農(nóng)村改革綜合實(shí)施方案來看，強(qiáng)調(diào)不僅數(shù)量上占補(bǔ)平衡，而要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡。這里我們還要注意一點(diǎn)，休耕提法也提出來了，休耕就涉及到了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。
這是我要講的重要舉措中農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中側(cè)重介紹講農(nóng)村的土地、農(nóng)村土地的承包權(quán)、農(nóng)村的集體建設(shè)用地、農(nóng)村的宅基地，這些變革以及未來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變經(jīng)營制度的變化。當(dāng)然我們講到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，除了農(nóng)村土地之外，還涉及到農(nóng)村的集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)提到的是確權(quán)到戶，只有確權(quán)到戶了，變成一個(gè)一個(gè)的股了，意味著可以退出，可以有償轉(zhuǎn)讓，通過授權(quán)頒證土地、宅基地、林地的集體資產(chǎn)，使得產(chǎn)權(quán)越來越明晰，也就為市場化的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出做了基礎(chǔ)性的工作。這是說到了一個(gè)重要的舉措，實(shí)際上是說到了農(nóng)村最重要的一個(gè)要素。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
第二部分說到舉措的時(shí)候是講到了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。說到農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，就涉及到土地的經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。當(dāng)我們是一個(gè)一個(gè)小農(nóng)戶的情況下，當(dāng)農(nóng)村從農(nóng)村進(jìn)入到城市打工的情況下，農(nóng)村土地開始流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)變成適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營之后農(nóng)民種地有利可圖，才會(huì)有職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)。在流轉(zhuǎn)的過程中，小規(guī)模的經(jīng)營是一個(gè)方向，其實(shí)小規(guī)模經(jīng)營中還有發(fā)展中的組織，就是當(dāng)初的集體經(jīng)營變成小農(nóng)，一個(gè)一個(gè)分散式的，當(dāng)初說要大包干，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，但是帶來一系列的問題，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的問題、服務(wù)的問題。
當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)、集體勞動(dòng)變成單干，變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，另外一個(gè)問題就應(yīng)運(yùn)而生，這些一個(gè)一個(gè)單干的農(nóng)戶怎么樣聯(lián)合起來使得新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，我想從整個(gè)世界的普遍做法來看是合作社。比如說我們到日本去看農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后對(duì)每個(gè)農(nóng)戶給予很好的服務(wù)。當(dāng)時(shí)我們?nèi)⒂^農(nóng)協(xié)，比如說菜農(nóng)早上把菜按照標(biāo)準(zhǔn)分好，包裝好，送到農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)統(tǒng)一把這些菜運(yùn)到超市進(jìn)行銷售，這是售后，就是生產(chǎn)之后的產(chǎn)后加工銷售環(huán)節(jié)合作社來做。在生產(chǎn)之前，比如說化肥農(nóng)藥，由合作社去集體采購，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民。大家想，當(dāng)合作社代表著大量的農(nóng)民去購買生產(chǎn)資料的時(shí)候，是可以把生產(chǎn)資料的價(jià)格在談判出談出最低價(jià)；當(dāng)所有農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行銷售的時(shí)候，農(nóng)協(xié)就意味著是農(nóng)產(chǎn)品最大的銷售商，它跟超市、消費(fèi)者就能談出很好的售價(jià)來。所以合作社就使得農(nóng)民投入品的價(jià)格，通過談判取得低的價(jià)格，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品通過談判以高的價(jià)格，就保障了農(nóng)民的收入，這是合作社，當(dāng)然日本是農(nóng)協(xié)。
我們到國外去，比如說到了美國，到了歐洲的國家，大量合作社的存在。所以單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，單個(gè)的農(nóng)戶聯(lián)合起來成為合作社，由合作社提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)也是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。所以農(nóng)村以后的組織形式就應(yīng)該是農(nóng)業(yè)加上合作社，在這個(gè)過程中怎么使得合作社能夠把各種各樣的利益反哺給農(nóng)民，我們到地方調(diào)研時(shí)候看到一些做法用的是農(nóng)民加龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)也會(huì)反一些利潤給農(nóng)民，但是龍頭企業(yè)和農(nóng)民畢竟不是一體，而農(nóng)民的合作社是農(nóng)民組織起來的，更能夠把產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的利益返還給農(nóng)民，所以合作社應(yīng)該是中國農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要方向。這次我們也提到合作社，也提到社會(huì)化的服務(wù)，比如說托管等形式。
當(dāng)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模越來越大，當(dāng)農(nóng)民通過合作社獲得更多產(chǎn)前產(chǎn)后利潤的空間，農(nóng)業(yè)的收益越來越高，就會(huì)吸引青壯年勞動(dòng)力愿意留在農(nóng)村，成為職業(yè)農(nóng)民。所以要想打造職業(yè)農(nóng)民，有個(gè)前提農(nóng)業(yè)要賺錢，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后是不賺錢的，變成自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要想出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民是不現(xiàn)實(shí)的，所以就回到我們說的根本，農(nóng)業(yè)怎么才能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，變成一個(gè)可以盈利的產(chǎn)業(yè)，變成一個(gè)職業(yè)，農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，就說到了經(jīng)營制度，說到了土地的變革，說到了經(jīng)營的形式，說到了組織形式。
再一個(gè)說到農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)制度，中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直強(qiáng)調(diào)投資的力度只增不減，這里可以注意到我們要把良種補(bǔ)貼，糧食直貼和綜合補(bǔ)貼要合并，變成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ) ……（未完，全文共7575字，當(dāng)前僅顯示2660字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）》）